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在日前召開的國際民航組織(ICAO)第40屆大會上,《中國民用航空局信用管理工作的介紹》和《中國民用航空局精準監管工作的介紹》兩份法律工作文件引起了有關國家和組織的濃厚興趣,大家紛紛向中國取經,學習中國在民航法律領域的管理經驗。
以近年來民航信用管理工作為例,2017年,中國民航發布《民航行業信用管理辦法(試行)》,在世界民航領域率先以制度的形式提出并推行信用管理手段;2018年,與國家發改委、中央文明辦、最高人民法院等7個單位聯合印發《關于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器 推動社會信用體系建設的意見》,在民航從業信用領域和民航旅客信用領域都建立了相關的制度,實現了中國民航領域企業、從業人員和航空運輸旅客信用管理全覆蓋。
民航精準監管則扭轉了過去粗放型監管的方式,使有限的監管資源精準地投放到那些與公共運輸安全密切相關的企業和檢查事項上,投放到那些守法信用記錄不良、守法意愿和能力較差的企業上,投放到根據行業安全態勢歸納出的共性問題上,使行業的安全績效得到切實提高。目前,精準監管理念正在成為行業共識,精準監管制度體系基本建立,精準監管隊伍建設初見成效,精準監管支撐體系逐步完善。
“近年來,民航積極推動民航法治建設,貢獻中國力量。精準監管和信用管理工作已經被證明是符合實際、行之有效和充滿潛力的,民航局希望得到ICAO的支持以進一步完善精準監管和信用管理工作。民航局愿意提供必要的幫助,愿意與其他國家民航主管部門分享經驗、交流心得,為國際民航法律工作作出更大的貢獻?!泵窈骄终ㄋ靖彼鹃L郭仁剛在大會上表示。
一系列數據和事實折射出中國民航法律工作的累累碩果——
70年來,我國承認《國際民用航空公約》并參加ICAO的活動,國際話語權不斷提升,積極主動融入民航國際合作領域,簽署、批準、加入許多重要的國際民用航空條約。截至目前,我國已經批準了26個國際民航公約。
70年來,中國參加ICAO相關立法活動越來越多。2010年,ICAO在北京召開了國際航空保安公約外交大會,大會通過了2010年《北京公約》和2010年《北京議定書》。這是我國首次承辦的國際民航外交會議,成功通過了首個以中國城市命名的民航公約,進一步增強了我國在國際社會尤其是國際民航領域的影響力。
70年來,中國民航各級行政機關以應用必用、過罰相當、權益相對、信息公開為原則,綜合采用行政強制、行政處罰、行政許可、行政約見、經濟調控、協同監管等多種監管手段,較為全面地履行了行業監管職責,確保了行業的健康安全發展,為世界民航健康發展作出了積極貢獻。
從借鑒學習國外民航法律管理體制經驗,到根據中國民航具體情況進行創新,70年來,中國民航開創了民航法律管理的新模式,在實現安全平穩發展的同時,帶動了經濟的持續增長,為民航高質量發展保駕護航。更可貴的是,中國民航的法律工作并非封閉僵化,而是動態開放的,它會隨著中國特色社會主義實踐和中國特色社會主義法治實踐而不斷發展完善。未來,中國民航將持之以恒,為探尋面向未來的世界民航事業更好發展,提供中國經驗、中國智慧、中國方案。