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? “8·24”伊春空難后，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）在全行業(yè)內開展了安全大檢查，以此為戒，提升安全水平。民航空管系統(tǒng)的安全工作情況如何？如何既保障安全又能促進航班正常？記者19日對中國民用航空局空中交通管理局（簡稱“民航局空管局”）局長王利亞進行了專訪。 空前的安全運行壓力 2010年上半年，中國民航航班飛行總量和旅客運輸量同比增長均超過10%。 “航空運輸?shù)木畤娛桨l(fā)展以及多發(fā)的極端惡劣天氣，給保障能力本已趨于飽和的空管系統(tǒng)帶來了空前的安全運行壓力。很多地區(qū)高峰小時保障架次一突再突，保障能力已經(jīng)趨于臨界點。”王利亞說。 他具體介紹，民航可用空域資源有限、空管設施設備建設相對滯后、成熟管制員和技術人員不足。一線人員和關鍵設備長期高負荷運轉。 王利亞說，空管系統(tǒng)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“好”字首先體現(xiàn)在安全上。沒有了安全保障，空管系統(tǒng)就喪失了一切快速發(fā)展的基礎和條件。各級黨委領導班子的中心工作是安全，重大會議首先要研究安全。要合理配置安全資源，舍得在安全設備和培訓上投入，敢于和善于解決一批影響安全的老大難問題。 他表示，各級黨委會議堅持定期分析安全形勢，研究安全問題，制定安全管理措施，健全安全工作制度，落實安全主體責任。 調動一切可用資源 在憂心安全的同時，航班延誤是王利亞又一苦惱的問題。航班延誤已經(jīng)成為社會各界關注民航的焦點，而治理延誤又與安全運行密切相關。 王利亞說：“空管各單位要始終如一地把安全工作放在首位，同時要認識到安全與航班正常的辯證關系，實現(xiàn)航班正常也是促進安全運行的基礎條件。當前，空管單位要在確保安全的基礎上更多地關注航班正常問題，以保障航班正常促進空管安全管理水平的提升。” “要堅持量力而行，盡力而為的原則”。王利亞具體介紹說：“空管系統(tǒng)各單位正在按照民航局治理航班延誤的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮空管在航空運輸中的指揮協(xié)調作用，在保障安全的基礎上盡最大努力消除流量控制導致航班延誤超過2小時的情況，盡一切可能減少航班延誤。” 近期，空管局以京滬航線為重點，開展了“排堵保暢保安全”的專項工作。空管局運行中心、北京、上海等地運行單位上下聯(lián)動，多方協(xié)作，加強對航班運行態(tài)勢的監(jiān)控，通過優(yōu)化航線結構、開辟臨時航路、簡化協(xié)調程序等手段，深入挖掘空域使用潛力，提高保障容量，緩解因流量控制造成的航班延誤，取得了初步成果。據(jù)初步統(tǒng)計，8月份京滬間航班出港正常率為71.48%，相比7月末提高了近13個百分點。 王利亞表示，空管局將認真總結緩解航班延誤的有效措施，并將其制度化、規(guī)范化。空管系統(tǒng)將進一步加強與軍方的溝通協(xié)調，進一步加強對管制、通導、氣象、情報等不同專業(yè)的協(xié)調和信息傳遞、分析與使用，進一步加強相鄰管制區(qū)、扇區(qū)的協(xié)調合作。各運行單位要充分考慮天氣變化趨勢、流量控制起止時間、本地區(qū)保障能力、臨時航路（線）使用情況等多種因素，預先給出航班預計放行時間，優(yōu)先保證京、滬、穗等主要機場和京滬、京廣和滬廣等主要航路的航班運行，努力為航空公司創(chuàng)造有利的運行環(huán)境。 不能把安全壓力都轉移到管制員身上 王利亞認為，安全運行的基礎在于嚴格管理，落實責任。“不能把所有實際困難和安全壓力都轉移到管制員身上”。 在這一思想的指導下，王利亞要求空管系統(tǒng)各單位要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的安全工作領導機制；要建立安全工作責任追究制度，按照“四不放過”的原則，注重從管理上、系統(tǒng)上查找安全問題的深層次原因。 “問題處理不僅要追究事故直接責任人的責任，也要按照失職、瀆職等行為追究管理責任、領導責任和分管領導責任，還要追究有關機關部門的責任。”王利亞的態(tài)度很堅決。 在談到機關抓安全工作時，王利亞表示，機關是為基層安全運行服務的部門，在制定規(guī)章制度、運行標準和程序、組織人員培訓、協(xié)調空域等方面均承擔著重要責任。要圍繞安全把工作做嚴密，做細致，為基層運行單位保障安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。
空前的安全運行壓力
2010年上半年，中國民航航班飛行總量和旅客運輸量同比增長均超過10%。
“航空運輸?shù)木畤娛桨l(fā)展以及多發(fā)的極端惡劣天氣，給保障能力本已趨于飽和的空管系統(tǒng)帶來了空前的安全運行壓力。很多地區(qū)高峰小時保障架次一突再突，保障能力已經(jīng)趨于臨界點。”王利亞說。
他具體介紹，民航可用空域資源有限、空管設施設備建設相對滯后、成熟管制員和技術人員不足。一線人員和關鍵設備長期高負荷運轉。
王利亞說，空管系統(tǒng)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“好”字首先體現(xiàn)在安全上。沒有了安全保障，空管系統(tǒng)就喪失了一切快速發(fā)展的基礎和條件。各級黨委領導班子的中心工作是安全，重大會議首先要研究安全。要合理配置安全資源，舍得在安全設備和培訓上投入，敢于和善于解決一批影響安全的老大難問題。
他表示，各級黨委會議堅持定期分析安全形勢，研究安全問題，制定安全管理措施，健全安全工作制度，落實安全主體責任。
調動一切可用資源
在憂心安全的同時，航班延誤是王利亞又一苦惱的問題。航班延誤已經(jīng)成為社會各界關注民航的焦點，而治理延誤又與安全運行密切相關。
王利亞說：“空管各單位要始終如一地把安全工作放在首位，同時要認識到安全與航班正常的辯證關系，實現(xiàn)航班正常也是促進安全運行的基礎條件。當前，空管單位要在確保安全的基礎上更多地關注航班正常問題，以保障航班正常促進空管安全管理水平的提升。”
“要堅持量力而行，盡力而為的原則”。王利亞具體介紹說：“空管系統(tǒng)各單位正在按照民航局治理航班延誤的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮空管在航空運輸中的指揮協(xié)調作用，在保障安全的基礎上盡最大努力消除流量控制導致航班延誤超過2小時的情況，盡一切可能減少航班延誤。”
近期，空管局以京滬航線為重點，開展了“排堵保暢保安全”的專項工作。空管局運行中心、北京、上海等地運行單位上下聯(lián)動，多方協(xié)作，加強對航班運行態(tài)勢的監(jiān)控，通過優(yōu)化航線結構、開辟臨時航路、簡化協(xié)調程序等手段，深入挖掘空域使用潛力，提高保障容量，緩解因流量控制造成的航班延誤，取得了初步成果。據(jù)初步統(tǒng)計，8月份京滬間航班出港正常率為71.48%，相比7月末提高了近13個百分點。
王利亞表示，空管局將認真總結緩解航班延誤的有效措施，并將其制度化、規(guī)范化。空管系統(tǒng)將進一步加強與軍方的溝通協(xié)調，進一步加強對管制、通導、氣象、情報等不同專業(yè)的協(xié)調和信息傳遞、分析與使用，進一步加強相鄰管制區(qū)、扇區(qū)的協(xié)調合作。各運行單位要充分考慮天氣變化趨勢、流量控制起止時間、本地區(qū)保障能力、臨時航路（線）使用情況等多種因素，預先給出航班預計放行時間，優(yōu)先保證京、滬、穗等主要機場和京滬、京廣和滬廣等主要航路的航班運行，努力為航空公司創(chuàng)造有利的運行環(huán)境。
不能把安全壓力都轉移到管制員身上
王利亞認為，安全運行的基礎在于嚴格管理，落實責任。“不能把所有實際困難和安全壓力都轉移到管制員身上”。
在這一思想的指導下，王利亞要求空管系統(tǒng)各單位要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的安全工作領導機制；要建立安全工作責任追究制度，按照“四不放過”的原則，注重從管理上、系統(tǒng)上查找安全問題的深層次原因。
“問題處理不僅要追究事故直接責任人的責任，也要按照失職、瀆職等行為追究管理責任、領導責任和分管領導責任，還要追究有關機關部門的責任。”王利亞的態(tài)度很堅決。
在談到機關抓安全工作時，王利亞表示，機關是為基層安全運行服務的部門，在制定規(guī)章制度、運行標準和程序、組織人員培訓、協(xié)調空域等方面均承擔著重要責任。要圍繞安全把工作做嚴密，做細致，為基層運行單位保障安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。
