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? 文/深化民航改革評估組[1] ? “十四五”時期，在持續推進民航強國建設過程中，民航安全管理面臨新的問題和挑戰。雖然我國民航安全水平穩居世界前列，但在疫情防控壓力和新老安全風險并存疊加影響下，運輸航空公司“小散變轉欠”特點突出，中小機場安全保障能力不足的問題還很普遍，通航企業安全管理和人員能力參差不齊，民航安全治理體系和治理能力與行業高質量發展需求還存在一定差距。《完善航空安全管理體系工作方案》作為“十四五”期間深化民航改革10大專項方案之一，立足民航安全工作實際，圍繞提升安全監管效能、夯實安全保障基礎、改進系統安全管理等內容制定改革任務與措施。遵循2021年改革評估工作思路，評估組以創新性為評估核心，對航空安全管理體系工作方案2021年工作進行評估。從制度創新、管理創新、科技創新等三個維度著手，對評估改革任務與措施的“創新指向度”“創新響應度”和“創新實現度”進行深入研究分析，在取得評估結果基礎上，提出下一階段航空安全管理改革工作建議，助力民航安全治理體系和治理能力建設。 ? 一、工作方案的創新指向度 ? (一)工作方案的任務構成 ? 民航安全管理是行業深化改革最重要的領域之一。對任務來源進行統計分析可知（見圖1），航空安全管理工作方案的改革任務與措施來源覆蓋“‘十四五’深化民航改革意見”“‘十四五’規劃涉及的重大改革任務”“2021年全國民航工作會議、年中工作會重點工作任務”“2021年全國民航工作會議代表意見建議”以及“制度轉化建議”等5項任務源，任務來源廣泛、全面，涵蓋當前及以后一段時期民航安全管理改革的重點。工作方案設置了“安全監管方式”“安全隱患排查風險管理機制”“安全綜合考核機制”“安全監管數據整合利用”“監管機構設置”“從業人員資質能力”“航空安保管理”“事件調查能力”等8個方面、41項改革任務、102項改革措施。
? 改革任務來源數據說明：1.“十四五”深化民航改革意見工作任務；2.“十四五”規劃涉及的重大改革任務；3. 2021年全國民航工作會議、年中工作會重點工作任務；4. 2021年全國民航工作會議代表意見建議；5.制度轉化建議。
圖1 《完善航空安全管理體系工作方案》改革任務來源情況
? 方案有4項任務源都提到了“差異監管工作”，有3項任務源同時提出了“綜合安全信息數據庫”“分級分類貨運安檢”“民航背景調查”等方面的3項改革措施，有2項任務源提出了“監控國產民機運行”“一線工作人員的心理健康狀況分析及測評”等11項改革措施。可以看出，差異監管、隱患及風險防控、國產民機融合發展、一線人員心理健康等，是2021年行業安全管理領域深化改革的核心和焦點問題。 ? （二）任務措施的創新指向度 ? 按照制度創新、管理創新與科技創新的界定及內涵，評估組對該工作方案的102項改革措施的創新屬性進行判定。“制度創新”側重于評估各類規章規范、標準、政策或其配套文件等制度建設情況，以及制度試點的推進情況。“管理創新”主要評估安全業務流程改進優化、職責完善組織優化、技術提升行政效率、構建協調融合發展機制以及行政資源能力提升等方面。“科技創新”主要評估將新技術應用到安全管理領域，運用信息系統、平臺、工具等持續推動安全管理的情況。 ? 通過對改革任務階段性目標、改革任務與措施創新屬性的綜合判定，航空安全管理工作方案具備創新屬性的改革措施共計有79項，總體創新指向度為77.5%，部分創新措施具備兩種創新屬性。按照創新類別統計，制度創新措施41項，指向度為40.2%；管理創新措施39項，指向度為38.2%；科技創新措施5項，指向度為4.9%。
? 注：部分改革措施同時具備兩種創新屬性
圖2 《完善航空安全管理體系工作方案》不同類別創新措施數量
? 可以得出，“十四五”航空安全管理工作以“加快形成一整套與新的運行特點相適應的，包含系統管理思維、規范、方法、手段等各要素在內的安全管理制度和監管系統”為目標，力求在安全監管模式轉型方面有新突破，進一步完善基于風險管控和數據驅動的航空安全管理體系，使得該方案呈現較強的制度創新與管理創新特征。同時，工作方案雖然科技創新措施數量相對偏少，但部分改革措施具備雙重創新屬性，呈現“制度創新+科技創新”、“管理創新+科技創新”的協同聯動特征，“以科技創新助力制度創新和管理創新，共同提升行業安全治理體系和治理能力”是該方案推進改革工作的一個重要特點。 ? 二、工作內容的創新響應度 ? （一）創新響應度評估 ? “創新響應度”指工作方案的改革階段性目標、改革任務與改革措施，對行業改革創新需求的響應程度。評估組采用矩陣形式反映行業發展對各維度改革創新的需求程度，以及改革任務對創新需求的響應程度。航空安全管理體系工作方案的8大類任務在矩陣中的位置分布如圖3所示。“從業人員資質能力”“航空安保管理”“安全監管方式”“安全綜合考核機制”“安全隱患排查風險管理機制”等5類改革任務的創新響應度位于“高需求/高響應”象限。“安全監管數據整合利用”“監管機構設置”“事件調查能力”等3類改革任務位于“高需求/中響應”象限。 www.aero.cn 航空翻譯 www.aviation.cn 本文鏈接地址：2021年“完善航空安全管理體系工作方案”評估報告
