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? 中國航協(xié)決定自2019年3月1日起全面停止銷售代理資質認可工作，采取新的方式，加強行業(yè)自律，提供相關服務。
結合當前改革工作，中國航協(xié)同時發(fā)布了《航空客貨運輸銷售代理行業(yè)自律辦法》，對銷售代理行業(yè)實行自律管理。實施銷售代理管理服務改革后，中國航協(xié)將于近期發(fā)布《中國航空客運銷售代理人業(yè)務規(guī)范》和《中國航空貨運銷售代理人業(yè)務規(guī)范》，供申請企業(yè)進行自我評估和航空公司選擇代理人時采用。申請從事銷售代理業(yè)務的企業(yè)以此規(guī)范為標準先行開展自我評估，滿足條件的方可向航空公司提出簽訂銷售代理協(xié)議要求。航空公司按照民航局相關法規(guī)和規(guī)章、中國航協(xié)客貨運輸銷售代理業(yè)務規(guī)范和本公司的相關要求，對申請成為航空公司銷售代理人的企業(yè)進行審核，與符合條件的企業(yè)簽約，該企業(yè)即可認定為銷售代理人。
中國航協(xié)將建立并通過“中國航協(xié)銷售代理人綜合信息平臺” 對與航空公司簽訂協(xié)議的代理企業(yè)進行對外發(fā)布，同時在平臺登載代理企業(yè)違法違規(guī)、被處理、受表彰以及經營年報信息等綜合情況，以此對銷售代理行業(yè)進行自律管理。航空公司、行業(yè)相關管理部門以及消費者可通過該平臺實現(xiàn)信息共知共享，從而達到倡導誠實守信經營，并使企業(yè)“一處違法、處處受限”、“一處失信、處處受限”的目的。
改革開放以后，我國航空運輸快速發(fā)展，民航客貨銷售代理人應運而生。自上世紀80年代中期至本世紀初，其設立須由民航行業(yè)管理部門進行行政審批。隨著政府職能轉換，2006年3月31日，民航局將航空運輸銷售代理資質認定及相關管理工作移交中國航協(xié)。按照國家對企業(yè)放管結合、優(yōu)化服務的改革方向，近兩年來，中國航協(xié)一直在研究推進銷售代理管理服務改革，自2018年12月起已暫停受理資質認可。2019年1月23日，中國航協(xié)銷售代理分會第三屆第一次會員大會推出了改革方案，宣布今年全面實施這項改革，這標志著實行了三十多年的銷售代理資質認可制度劃上了句號。
中國航協(xié)負責人就航空銷售代理行業(yè)
管理服務改革答記者問
日前，中國航協(xié)發(fā)布了《航空客貨運輸銷售代理行業(yè)自律辦法》（以下簡稱《辦法》）并正式宣布全面停止航空運輸銷售代理資質認可。為此，中國航協(xié)相關業(yè)務負責人就銷代行業(yè)管理服務改革相關問題接受了記者采訪。
1.問：銷售代理管理服務改革和《辦法》是基于什么背景制定和發(fā)布實施的？
答：首先，改革開放以后，我國航空運輸快速發(fā)展，民航客貨銷售代理人應運而生。為規(guī)范代理人的經營行為，維護市場秩序，自上世紀80年代中期至本世紀初，其設立須由民航行業(yè)管理部門進行行政審批。隨著政府職能轉換，2006年3月31日，民航局將航空運輸銷售代理資質認定及相關管理工作移交中國航協(xié)，但仍是帶有審批性質的行業(yè)準入，是一種過渡性的管理模式。按照國家對企業(yè)放管服的改革要求，必須改變這一管理模式。
其次，落實行業(yè)管理要求，必須突出代理市場各組織的主體作用。航空客貨銷售代理業(yè)務是航空產品的一部分，是航空服務的有機組成部分，航空公司作為產品的提供方應該承擔對代理業(yè)務監(jiān)督管理的主體責任。
第三，協(xié)會自身定位的要求。中國航協(xié)在2017年9月27日第四屆會員大會第一次會議上明確提出了轉變發(fā)展模式，提高服務能力，努力成為國內領先、國際知名的一流社會組織的目標。按此要求，航協(xié)將重點在制定行業(yè)標準、建設服務平臺、探索市場化發(fā)展路徑、創(chuàng)新服務模式上開展工作。航協(xié)定位功能的明確和重點工作的轉換，都需要對航空客貨代理管理服務進行改革。
2.問：航空運輸銷售代理市場情形如何？哪些方面促使協(xié)會進行本次改革？
答：前期我們對代理市場情況進行了大量的分析和調研，目前市場主要突出的有三點，這也促使我們決定進行改革。一是目前銷售代理能力基本可以滿足市場需求。新加入的銷售代理人很難得到幾大主要航空公司的授權，航空公司大都有著穩(wěn)定和相對固定的分銷渠道和代理隊伍，整個銷售代理市場呈現(xiàn)趨于飽和的狀態(tài)。二是現(xiàn)代科技手段使分銷渠道更加多樣和暢通。互聯(lián)網的飛速發(fā)展，電子商務的興起，航空機票銷售已經發(fā)展成為一個較為成熟的行業(yè)。旅客和貨主對機票和貨運方面的需求很方便就可以得到滿足，消費者已轉變?yōu)閷Ψ崭叩囊蟆５谌娇展局变N能力和對銷售代理管控手段日益完善。近年來，為了降低分銷成本、提升服務、形成自身獨特競爭力，航空公司直銷比例逐年上升。利用先進的科技手段和管理措施，航空公司對銷售代理人的管控也日趨完善，有效控制了資金風險，保證了服務質量。我們的改革是經過充分調研之后，結合市場現(xiàn)狀才決定實施服務改革的。
3.問：管理服務改革實施后，如何申請開展銷售代理業(yè)務？能否簡要介紹一下？
答：實施改革后，中國航協(xié)將制定并發(fā)布《中國航空客運銷售代理人業(yè)務規(guī)范》和《中國航空貨運銷售代理人業(yè)務規(guī)范》，供申請企業(yè)進行自我評估和航空公司選擇代理人時采用。申請從事銷售代理業(yè)務的企業(yè)以此規(guī)范為標準先行開展自我評估，滿足條件的方可向航空公司提出簽訂銷售代理協(xié)議要求。航空公司按照民航局相關法規(guī)和規(guī)章、中國航協(xié)客貨運輸銷售代理業(yè)務規(guī)范和本公司的相關要求，對申請成為航空公司銷售代理人的企業(yè)進行審核，與符合條件的企業(yè)簽約，該企業(yè)即可認定為銷售代理人。中國航協(xié)將建立“中國航協(xié)銷售代理人綜合信息平臺”，發(fā)布與航空公司簽訂協(xié)議的代理企業(yè)名錄，便于航空公司和消費者進行選擇。
4.問：改革之后中國航協(xié)如何處理銷售代理企業(yè)的投訴？
答：取消銷售代理資質認可后，中國航協(xié)將繼續(xù)受理消費者對代理人的投訴，督促責任方妥善處理并將相關情況在“信息平臺”上發(fā)布，以便航空公司、行業(yè)管理部門及社會公眾共同監(jiān)督。對銷售代理人發(fā)生的嚴重違法違規(guī)事件和用戶投訴的嚴重問題，中國航協(xié)及時告知銷售代理人整改；情節(jié)嚴重和整改不力的，中國航協(xié)向有關市場監(jiān)管和執(zhí)法部門提出處理建議。
5.問：剛才您提到了“代理人綜合信息平臺”，能否介紹一下情況？
答：信息平臺將是民航銷售代理行業(yè)自律的重要手段。平臺除發(fā)布與航空公司簽訂協(xié)議的代理企業(yè)名錄外，還將在平臺登載代理企業(yè)違法違規(guī)、被處理、受表彰以及經營年報信息等綜合情況，以此對銷售代理行業(yè)進行自律管理。航空公司、行業(yè)相關管理部門以及消費者可通過該平臺實現(xiàn)信息共知共享，從而達到倡導誠實守信經營，并使企業(yè)“一處違法、處處受限”、“一處失信、處處受限”的目的。
6.問：下一步航協(xié)對銷售代理企業(yè)服務的內容有哪些？
答：改革后，航協(xié)將繼續(xù)做好銷售代理企業(yè)會員的服務工作。通過對信息的匯總，分析研究行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編撰發(fā)布銷售代理行業(yè)年度發(fā)展報告，發(fā)揮引導作用。通過制定代理人職業(yè)道德準則或行規(guī)行約，規(guī)范和協(xié)調企業(yè)經營行為，維護市場秩序和行業(yè)形象，了解代理企業(yè)意見和訴求，積極爭取有利于銷售代理行業(yè)發(fā)展的政策，維護代理人合法權益。通過政策研究、業(yè)務合作、行業(yè)交流和培訓等，開展會員服務。
