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在日前召開的國際民航組織（ICAO）第40屆大會(huì)上，《中國民用航空局信用管理工作的介紹》和《中國民用航空局精準(zhǔn)監(jiān)管工作的介紹》兩份法律工作文件引起了有關(guān)國家和組織的濃厚興趣，大家紛紛向中國取經(jīng)，學(xué)習(xí)中國在民航法律領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)。
以近年來民航信用管理工作為例，2017年，中國民航發(fā)布《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》，在世界民航領(lǐng)域率先以制度的形式提出并推行信用管理手段；2018年，與國家發(fā)改委、中央文明辦、最高人民法院等7個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》，在民航從業(yè)信用領(lǐng)域和民航旅客信用領(lǐng)域都建立了相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)了中國民航領(lǐng)域企業(yè)、從業(yè)人員和航空運(yùn)輸旅客信用管理全覆蓋。
民航精準(zhǔn)監(jiān)管則扭轉(zhuǎn)了過去粗放型監(jiān)管的方式，使有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)地投放到那些與公共運(yùn)輸安全密切相關(guān)的企業(yè)和檢查事項(xiàng)上，投放到那些守法信用記錄不良、守法意愿和能力較差的企業(yè)上，投放到根據(jù)行業(yè)安全態(tài)勢歸納出的共性問題上，使行業(yè)的安全績效得到切實(shí)提高。目前，精準(zhǔn)監(jiān)管理念正在成為行業(yè)共識，精準(zhǔn)監(jiān)管制度體系基本建立，精準(zhǔn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)初見成效，精準(zhǔn)監(jiān)管支撐體系逐步完善。
“近年來，民航積極推動(dòng)民航法治建設(shè)，貢獻(xiàn)中國力量。精準(zhǔn)監(jiān)管和信用管理工作已經(jīng)被證明是符合實(shí)際、行之有效和充滿潛力的，民航局希望得到ICAO的支持以進(jìn)一步完善精準(zhǔn)監(jiān)管和信用管理工作。民航局愿意提供必要的幫助，愿意與其他國家民航主管部門分享經(jīng)驗(yàn)、交流心得，為國際民航法律工作作出更大的貢獻(xiàn)。”民航局政法司副司長郭仁剛在大會(huì)上表示。
一系列數(shù)據(jù)和事實(shí)折射出中國民航法律工作的累累碩果——
70年來，我國承認(rèn)《國際民用航空公約》并參加ICAO的活動(dòng)，國際話語權(quán)不斷提升，積極主動(dòng)融入民航國際合作領(lǐng)域，簽署、批準(zhǔn)、加入許多重要的國際民用航空條約。截至目前，我國已經(jīng)批準(zhǔn)了26個(gè)國際民航公約。
70年來，中國參加ICAO相關(guān)立法活動(dòng)越來越多。2010年，ICAO在北京召開了國際航空保安公約外交大會(huì)，大會(huì)通過了2010年《北京公約》和2010年《北京議定書》。這是我國首次承辦的國際民航外交會(huì)議，成功通過了首個(gè)以中國城市命名的民航公約，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國在國際社會(huì)尤其是國際民航領(lǐng)域的影響力。
70年來，中國民航各級行政機(jī)關(guān)以應(yīng)用必用、過罰相當(dāng)、權(quán)益相對、信息公開為原則，綜合采用行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政約見、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、協(xié)同監(jiān)管等多種監(jiān)管手段，較為全面地履行了行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保了行業(yè)的健康安全發(fā)展，為世界民航健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
從借鑒學(xué)習(xí)國外民航法律管理體制經(jīng)驗(yàn)，到根據(jù)中國民航具體情況進(jìn)行創(chuàng)新，70年來，中國民航開創(chuàng)了民航法律管理的新模式，在實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，為民航高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。更可貴的是，中國民航的法律工作并非封閉僵化，而是動(dòng)態(tài)開放的，它會(huì)隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐而不斷發(fā)展完善。未來，中國民航將持之以恒，為探尋面向未來的世界民航事業(yè)更好發(fā)展，提供中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧、中國方案。
