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? 文/深化民航改革評估組[1] ? “十四五”時期，在持續(xù)推進民航強國建設(shè)過程中，民航安全管理面臨新的問題和挑戰(zhàn)。雖然我國民航安全水平穩(wěn)居世界前列，但在疫情防控壓力和新老安全風險并存疊加影響下，運輸航空公司“小散變轉(zhuǎn)欠”特點突出，中小機場安全保障能力不足的問題還很普遍，通航企業(yè)安全管理和人員能力參差不齊，民航安全治理體系和治理能力與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求還存在一定差距。《完善航空安全管理體系工作方案》作為“十四五”期間深化民航改革10大專項方案之一，立足民航安全工作實際，圍繞提升安全監(jiān)管效能、夯實安全保障基礎(chǔ)、改進系統(tǒng)安全管理等內(nèi)容制定改革任務(wù)與措施。遵循2021年改革評估工作思路，評估組以創(chuàng)新性為評估核心，對航空安全管理體系工作方案2021年工作進行評估。從制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等三個維度著手，對評估改革任務(wù)與措施的“創(chuàng)新指向度”“創(chuàng)新響應(yīng)度”和“創(chuàng)新實現(xiàn)度”進行深入研究分析，在取得評估結(jié)果基礎(chǔ)上，提出下一階段航空安全管理改革工作建議，助力民航安全治理體系和治理能力建設(shè)。 ? 一、工作方案的創(chuàng)新指向度 ? (一)工作方案的任務(wù)構(gòu)成 ? 民航安全管理是行業(yè)深化改革最重要的領(lǐng)域之一。對任務(wù)來源進行統(tǒng)計分析可知（見圖1），航空安全管理工作方案的改革任務(wù)與措施來源覆蓋“‘十四五’深化民航改革意見”“‘十四五’規(guī)劃涉及的重大改革任務(wù)”“2021年全國民航工作會議、年中工作會重點工作任務(wù)”“2021年全國民航工作會議代表意見建議”以及“制度轉(zhuǎn)化建議”等5項任務(wù)源，任務(wù)來源廣泛、全面，涵蓋當前及以后一段時期民航安全管理改革的重點。工作方案設(shè)置了“安全監(jiān)管方式”“安全隱患排查風險管理機制”“安全綜合考核機制”“安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合利用”“監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置”“從業(yè)人員資質(zhì)能力”“航空安保管理”“事件調(diào)查能力”等8個方面、41項改革任務(wù)、102項改革措施。
? 改革任務(wù)來源數(shù)據(jù)說明：1.“十四五”深化民航改革意見工作任務(wù)；2.“十四五”規(guī)劃涉及的重大改革任務(wù)；3. 2021年全國民航工作會議、年中工作會重點工作任務(wù)；4. 2021年全國民航工作會議代表意見建議；5.制度轉(zhuǎn)化建議。
圖1 《完善航空安全管理體系工作方案》改革任務(wù)來源情況
? 方案有4項任務(wù)源都提到了“差異監(jiān)管工作”，有3項任務(wù)源同時提出了“綜合安全信息數(shù)據(jù)庫”“分級分類貨運安檢”“民航背景調(diào)查”等方面的3項改革措施，有2項任務(wù)源提出了“監(jiān)控國產(chǎn)民機運行”“一線工作人員的心理健康狀況分析及測評”等11項改革措施。可以看出，差異監(jiān)管、隱患及風險防控、國產(chǎn)民機融合發(fā)展、一線人員心理健康等，是2021年行業(yè)安全管理領(lǐng)域深化改革的核心和焦點問題。 ? （二）任務(wù)措施的創(chuàng)新指向度 ? 按照制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的界定及內(nèi)涵，評估組對該工作方案的102項改革措施的創(chuàng)新屬性進行判定。“制度創(chuàng)新”側(cè)重于評估各類規(guī)章規(guī)范、標準、政策或其配套文件等制度建設(shè)情況，以及制度試點的推進情況。“管理創(chuàng)新”主要評估安全業(yè)務(wù)流程改進優(yōu)化、職責完善組織優(yōu)化、技術(shù)提升行政效率、構(gòu)建協(xié)調(diào)融合發(fā)展機制以及行政資源能力提升等方面。“科技創(chuàng)新”主要評估將新技術(shù)應(yīng)用到安全管理領(lǐng)域，運用信息系統(tǒng)、平臺、工具等持續(xù)推動安全管理的情況。 ? 通過對改革任務(wù)階段性目標、改革任務(wù)與措施創(chuàng)新屬性的綜合判定，航空安全管理工作方案具備創(chuàng)新屬性的改革措施共計有79項，總體創(chuàng)新指向度為77.5%，部分創(chuàng)新措施具備兩種創(chuàng)新屬性。按照創(chuàng)新類別統(tǒng)計，制度創(chuàng)新措施41項，指向度為40.2%；管理創(chuàng)新措施39項，指向度為38.2%；科技創(chuàng)新措施5項，指向度為4.9%。
? 注：部分改革措施同時具備兩種創(chuàng)新屬性
圖2 《完善航空安全管理體系工作方案》不同類別創(chuàng)新措施數(shù)量
? 可以得出，“十四五”航空安全管理工作以“加快形成一整套與新的運行特點相適應(yīng)的，包含系統(tǒng)管理思維、規(guī)范、方法、手段等各要素在內(nèi)的安全管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)”為目標，力求在安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型方面有新突破，進一步完善基于風險管控和數(shù)據(jù)驅(qū)動的航空安全管理體系，使得該方案呈現(xiàn)較強的制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新特征。同時，工作方案雖然科技創(chuàng)新措施數(shù)量相對偏少，但部分改革措施具備雙重創(chuàng)新屬性，呈現(xiàn)“制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”、“管理創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”的協(xié)同聯(lián)動特征，“以科技創(chuàng)新助力制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，共同提升行業(yè)安全治理體系和治理能力”是該方案推進改革工作的一個重要特點。 ? 二、工作內(nèi)容的創(chuàng)新響應(yīng)度 ? （一）創(chuàng)新響應(yīng)度評估 ? “創(chuàng)新響應(yīng)度”指工作方案的改革階段性目標、改革任務(wù)與改革措施，對行業(yè)改革創(chuàng)新需求的響應(yīng)程度。評估組采用矩陣形式反映行業(yè)發(fā)展對各維度改革創(chuàng)新的需求程度，以及改革任務(wù)對創(chuàng)新需求的響應(yīng)程度。航空安全管理體系工作方案的8大類任務(wù)在矩陣中的位置分布如圖3所示。“從業(yè)人員資質(zhì)能力”“航空安保管理”“安全監(jiān)管方式”“安全綜合考核機制”“安全隱患排查風險管理機制”等5類改革任務(wù)的創(chuàng)新響應(yīng)度位于“高需求/高響應(yīng)”象限。“安全監(jiān)管數(shù)據(jù)整合利用”“監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置”“事件調(diào)查能力”等3類改革任務(wù)位于“高需求/中響應(yīng)”象限。 www.aero.cn 航空翻譯 www.aviation.cn 本文鏈接地址：2021年“完善航空安全管理體系工作方案”評估報告
