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?　坐飛機(jī)本想圖快捷，卻遭遇長時(shí)間延誤；上了飛機(jī)卻遭遇流量控制，在飛機(jī)上長時(shí)間等待，航班延誤問題令廣大旅客十分不滿，成為近兩年來社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。民航局航班延誤治理目前是什么狀況？今后會(huì)怎樣？圍繞以上旅客關(guān)心的問題，記者在此間舉行的民航排堵保暢工作會(huì)議間隙，專訪中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）副局長夏興華時(shí)，他表示，要千方百計(jì)提高航班正點(diǎn)率，維護(hù)旅客合理需求。 治理航班延誤就是“以人為本” 　　“做好航班正常和航班延誤治理工作，就是民航‘以人為本’的重要體現(xiàn)。”夏興華認(rèn)為。去年，民航局提出了“排堵保暢保安全”專項(xiàng)治理活動(dòng)，民航各單位加大運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制的會(huì)議頻次，航空公司及時(shí)提醒機(jī)組申請(qǐng)有利高度；空管局設(shè)置了航路流量管理席位，密切跟蹤航班運(yùn)行動(dòng)態(tài)；對(duì)繁忙機(jī)場進(jìn)離場航線進(jìn)行分離，增加繁忙機(jī)場運(yùn)行容量；優(yōu)化管制運(yùn)行程序，創(chuàng)新管制技術(shù)手段。經(jīng)過近一年的時(shí)間，整治工作取得初步實(shí)效。 　　夏興華強(qiáng)調(diào)說，排堵保暢工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，軍民雙方進(jìn)行了通力合作。今年年初，空管委印發(fā)了《落實(shí)解決民航航班延誤問題措施》，涉及軍民航聯(lián)合空管運(yùn)行、保障航班正常與大面積延誤應(yīng)急處置共5大項(xiàng)21項(xiàng)具體任務(wù)。軍民管制部門積極溝通，確保了臨時(shí)航線的正常使用，有效提高了運(yùn)行效率。遇有較大范圍活動(dòng)對(duì)民航運(yùn)行產(chǎn)生影響時(shí)，軍民航通過共同制定調(diào)配方案、互派聯(lián)絡(luò)員等方式，努力降低對(duì)民航運(yùn)行的影響。 　　航班延誤治理令航空公司受益。夏興華介紹，去年開展京滬航班延誤整治工作后，東航正常率穩(wěn)步提升，年終排名民航第一；今年開展京廣航班延誤整治工作，南航3、4月份的航班正常率在全行業(yè)名列前茅，國航京廣航班正常率較治理前提高了17%。 航班延誤的矛盾將持續(xù)存在 　　夏興華認(rèn)為：“今后一段時(shí)間，航班延誤仍然會(huì)是民航運(yùn)行過程中的一個(gè)復(fù)雜問題，也是民航安全運(yùn)行的難點(diǎn)。” 　　夏興華具體分析指出，航班正點(diǎn)面臨的第一重壓力是，中國民航在“十二五”時(shí)期乃至相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)處于黃金發(fā)展期。“十一五”期間，全行業(yè)擁有運(yùn)輸機(jī)達(dá)到1600余架，較“十五”末期凈增741架；預(yù)計(jì)在“十二五”期間，民航全行業(yè)投資規(guī)模在1．5萬億元以上，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到4500架以上。民航業(yè)快速發(fā)展，空域資源卻發(fā)展緩慢，民航航班正常率前幾年基本保持在82%，去年只有75．8%。 　　第二重壓力是國際壓力。去年中國民航一枝獨(dú)秀，航空公司總體盈利351億元，占全球航空公司盈利的三分之一。美國、歐盟、日本、中東等許多航空公司，一直在申請(qǐng)?jiān)黾釉谥袊饕泵C(jī)場的起降班次。 　　第三重壓力是國內(nèi)發(fā)展民航業(yè)和航空經(jīng)濟(jì)的呼聲持續(xù)高漲。今年來就有20個(gè)省（區(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)到民航局商談發(fā)展事宜，7個(gè)省（區(qū)、市）與民航局簽訂了“十二五”期間加快地方民航事業(yè)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要，內(nèi)容涉及機(jī)場規(guī)劃、機(jī)場建設(shè)、航線開辟等諸多方面。預(yù)計(jì)未來主要大型機(jī)場的飛行密度將會(huì)持續(xù)增長，中東部地區(qū)空域容量將更加緊張，東北及西部地區(qū)飛行架次增速也將比“十一五”明顯增快。 尋找差距挖掘潛力 　　面對(duì)以上矛盾，夏興華指出，航班延誤并不可怕，它是民航事業(yè)快速發(fā)展中不可避免的一個(gè)問題，國外航空發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷或正在經(jīng)歷這個(gè)問題。積極地正視這些困難，尋找差距，挖掘潛力，增強(qiáng)自身管理能力，才能將不利方面轉(zhuǎn)化成有利方面。 　　夏興華指出，雖然近年國家在機(jī)場建設(shè)、設(shè)備改造、人員培養(yǎng)等方面做了大量的努力，但離社會(huì)公眾的期待還存在一定差距，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　一是空域問題，也即天上的道路問題。飛機(jī)多了，必然需要多修路。空域的問題表現(xiàn)在終端區(qū)空域的使用“瓶頸”上，繁忙機(jī)場的進(jìn)出口較少，京滬、京廣等繁忙航線急需新修復(fù)線。 　　二是航班運(yùn)營管理水平有待提高。航空公司備份運(yùn)力有限，往往第一段航班延誤了，其后續(xù)航班都發(fā)生延誤。民航局要求國航、東航、南航在北京、上海、廣州各備份一架飛機(jī)，當(dāng)航班發(fā)生延誤后公司能夠及時(shí)補(bǔ)救。 　　三是延誤處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需磨合。去年起，民航局要求各地建立大面積航班延誤應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮中心和延誤信息中心，部分地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用效果不明顯。廣大公眾之所以對(duì)航班延誤有怨言，主要是航空公司、機(jī)場不能準(zhǔn)確地給出延誤原因以及預(yù)計(jì)起飛時(shí)間。航空公司、空管、機(jī)場等運(yùn)行保障部門由于信息不能共享，造成顧此失彼，多頭處理。 標(biāo)本兼治排堵保暢 　　航班延誤要做到標(biāo)本兼治，排堵保暢保安全將是治理航班延誤的重要手段之一。夏興華表示，下下一階段將從以下幾方面入手，治理航班延誤： 　　一是空管系統(tǒng)要積極作為。繼續(xù)推動(dòng)武漢、長沙以及鄭州北部等17個(gè)繁忙機(jī)場的進(jìn)離場航線分流工作；繼續(xù)研究增加飛行繁忙航路航線運(yùn)行容量的有效措施，包括增開平行航線、復(fù)線航線、應(yīng)急航線和臨時(shí)航線等多種措施；優(yōu)化主要機(jī)場多跑道飛行的管制運(yùn)行方式和程序，推進(jìn)空管運(yùn)行工作達(dá)到“規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求；理順機(jī)場地面交通秩序，緩解地面滑行延誤。 　　二是作為保障航班的主體，航空公司要切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)運(yùn)營的主體責(zé)任。在飛行計(jì)劃、運(yùn)力調(diào)配、地面保障等方面積極采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延誤，實(shí)現(xiàn)因航空公司自身原因造成的航班延誤比例下降3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)；機(jī)場要發(fā)揮出組織協(xié)調(diào)作用，不斷提高航班運(yùn)行效率。 　　三是密切配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障航班正常是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到航空公司、空管、機(jī)場、航油、航材等多個(gè)單位。信息共享是做好協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。民航各級(jí)單位都十分贊同搭建全國統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，但需要時(shí)間。各地區(qū)不要等，不要靠，自行研發(fā)建立本地區(qū)信息平臺(tái)。 　　夏興華最后強(qiáng)調(diào)說，夏季即將到來，雷雨、臺(tái)風(fēng)等復(fù)雜天氣以及大的飛行流量又將對(duì)航班正常運(yùn)行造成影響。民航全身心做好航班保障工作，就是為百姓謀福利。希望民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是生產(chǎn)運(yùn)行一線的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)想辦法、勤思考，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊同事，一同將航班正常保障工作做好做實(shí)，力爭交出一份讓公眾滿意的答卷。

治理航班延誤就是“以人為本”

　　“做好航班正常和航班延誤治理工作，就是民航‘以人為本’的重要體現(xiàn)。”夏興華認(rèn)為。去年，民航局提出了“排堵保暢保安全”專項(xiàng)治理活動(dòng)，民航各單位加大運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制的會(huì)議頻次，航空公司及時(shí)提醒機(jī)組申請(qǐng)有利高度；空管局設(shè)置了航路流量管理席位，密切跟蹤航班運(yùn)行動(dòng)態(tài)；對(duì)繁忙機(jī)場進(jìn)離場航線進(jìn)行分離，增加繁忙機(jī)場運(yùn)行容量；優(yōu)化管制運(yùn)行程序，創(chuàng)新管制技術(shù)手段。經(jīng)過近一年的時(shí)間，整治工作取得初步實(shí)效。

　　夏興華強(qiáng)調(diào)說，排堵保暢工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，軍民雙方進(jìn)行了通力合作。今年年初，空管委印發(fā)了《落實(shí)解決民航航班延誤問題措施》，涉及軍民航聯(lián)合空管運(yùn)行、保障航班正常與大面積延誤應(yīng)急處置共5大項(xiàng)21項(xiàng)具體任務(wù)。軍民管制部門積極溝通，確保了臨時(shí)航線的正常使用，有效提高了運(yùn)行效率。遇有較大范圍活動(dòng)對(duì)民航運(yùn)行產(chǎn)生影響時(shí)，軍民航通過共同制定調(diào)配方案、互派聯(lián)絡(luò)員等方式，努力降低對(duì)民航運(yùn)行的影響。

　　航班延誤治理令航空公司受益。夏興華介紹，去年開展京滬航班延誤整治工作后，東航正常率穩(wěn)步提升，年終排名民航第一；今年開展京廣航班延誤整治工作，南航3、4月份的航班正常率在全行業(yè)名列前茅，國航京廣航班正常率較治理前提高了17%。

航班延誤的矛盾將持續(xù)存在

　　夏興華認(rèn)為：“今后一段時(shí)間，航班延誤仍然會(huì)是民航運(yùn)行過程中的一個(gè)復(fù)雜問題，也是民航安全運(yùn)行的難點(diǎn)。”

　　夏興華具體分析指出，航班正點(diǎn)面臨的第一重壓力是，中國民航在“十二五”時(shí)期乃至相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)處于黃金發(fā)展期。“十一五”期間，全行業(yè)擁有運(yùn)輸機(jī)達(dá)到1600余架，較“十五”末期凈增741架；預(yù)計(jì)在“十二五”期間，民航全行業(yè)投資規(guī)模在1．5萬億元以上，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到4500架以上。民航業(yè)快速發(fā)展，空域資源卻發(fā)展緩慢，民航航班正常率前幾年基本保持在82%，去年只有75．8%。

　　第二重壓力是國際壓力。去年中國民航一枝獨(dú)秀，航空公司總體盈利351億元，占全球航空公司盈利的三分之一。美國、歐盟、日本、中東等許多航空公司，一直在申請(qǐng)?jiān)黾釉谥袊饕泵C(jī)場的起降班次。

　　第三重壓力是國內(nèi)發(fā)展民航業(yè)和航空經(jīng)濟(jì)的呼聲持續(xù)高漲。今年來就有20個(gè)省（區(qū)、市）的領(lǐng)導(dǎo)到民航局商談發(fā)展事宜，7個(gè)省（區(qū)、市）與民航局簽訂了“十二五”期間加快地方民航事業(yè)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要，內(nèi)容涉及機(jī)場規(guī)劃、機(jī)場建設(shè)、航線開辟等諸多方面。預(yù)計(jì)未來主要大型機(jī)場的飛行密度將會(huì)持續(xù)增長，中東部地區(qū)空域容量將更加緊張，東北及西部地區(qū)飛行架次增速也將比“十一五”明顯增快。

尋找差距挖掘潛力

　　面對(duì)以上矛盾，夏興華指出，航班延誤并不可怕，它是民航事業(yè)快速發(fā)展中不可避免的一個(gè)問題，國外航空發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷或正在經(jīng)歷這個(gè)問題。積極地正視這些困難，尋找差距，挖掘潛力，增強(qiáng)自身管理能力，才能將不利方面轉(zhuǎn)化成有利方面。

　　夏興華指出，雖然近年國家在機(jī)場建設(shè)、設(shè)備改造、人員培養(yǎng)等方面做了大量的努力，但離社會(huì)公眾的期待還存在一定差距，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是空域問題，也即天上的道路問題。飛機(jī)多了，必然需要多修路。空域的問題表現(xiàn)在終端區(qū)空域的使用“瓶頸”上，繁忙機(jī)場的進(jìn)出口較少，京滬、京廣等繁忙航線急需新修復(fù)線。

　　二是航班運(yùn)營管理水平有待提高。航空公司備份運(yùn)力有限，往往第一段航班延誤了，其后續(xù)航班都發(fā)生延誤。民航局要求國航、東航、南航在北京、上海、廣州各備份一架飛機(jī)，當(dāng)航班發(fā)生延誤后公司能夠及時(shí)補(bǔ)救。

　　三是延誤處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需磨合。去年起，民航局要求各地建立大面積航班延誤應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮中心和延誤信息中心，部分地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用效果不明顯。廣大公眾之所以對(duì)航班延誤有怨言，主要是航空公司、機(jī)場不能準(zhǔn)確地給出延誤原因以及預(yù)計(jì)起飛時(shí)間。航空公司、空管、機(jī)場等運(yùn)行保障部門由于信息不能共享，造成顧此失彼，多頭處理。

標(biāo)本兼治排堵保暢

　　航班延誤要做到標(biāo)本兼治，排堵保暢保安全將是治理航班延誤的重要手段之一。夏興華表示，下下一階段將從以下幾方面入手，治理航班延誤：

　　一是空管系統(tǒng)要積極作為。繼續(xù)推動(dòng)武漢、長沙以及鄭州北部等17個(gè)繁忙機(jī)場的進(jìn)離場航線分流工作；繼續(xù)研究增加飛行繁忙航路航線運(yùn)行容量的有效措施，包括增開平行航線、復(fù)線航線、應(yīng)急航線和臨時(shí)航線等多種措施；優(yōu)化主要機(jī)場多跑道飛行的管制運(yùn)行方式和程序，推進(jìn)空管運(yùn)行工作達(dá)到“規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求；理順機(jī)場地面交通秩序，緩解地面滑行延誤。

　　二是作為保障航班的主體，航空公司要切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)運(yùn)營的主體責(zé)任。在飛行計(jì)劃、運(yùn)力調(diào)配、地面保障等方面積極采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延誤，實(shí)現(xiàn)因航空公司自身原因造成的航班延誤比例下降3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)；機(jī)場要發(fā)揮出組織協(xié)調(diào)作用，不斷提高航班運(yùn)行效率。

　　三是密切配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障航班正常是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到航空公司、空管、機(jī)場、航油、航材等多個(gè)單位。信息共享是做好協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。民航各級(jí)單位都十分贊同搭建全國統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，但需要時(shí)間。各地區(qū)不要等，不要靠，自行研發(fā)建立本地區(qū)信息平臺(tái)。

　　夏興華最后強(qiáng)調(diào)說，夏季即將到來，雷雨、臺(tái)風(fēng)等復(fù)雜天氣以及大的飛行流量又將對(duì)航班正常運(yùn)行造成影響。民航全身心做好航班保障工作，就是為百姓謀福利。希望民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是生產(chǎn)運(yùn)行一線的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)想辦法、勤思考，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊同事，一同將航班正常保障工作做好做實(shí)，力爭交出一份讓公眾滿意的答卷。