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? 在1月13日召開的全國民航工作會議上，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）副局長李健代表民航局作了題為《加強體系建設(shè)增強保障能力努力推動民航安全發(fā)展上新水平》的安全工作報告。報告回顧了2009年民用安全工作，提出2010年民航安全工作思路和具體指標，并對2010年安全工作主要任務(wù)作出部署。 2009年，中國民航安全業(yè)績顯著。全行業(yè)完成運輸飛行442.4萬小時、214.9萬架次，同比分別增長12.4%和15%，沒有發(fā)生運輸飛行事故和空防事故。截至去年年底，航空運輸已連續(xù)安全飛行61個月零10天、1825萬小時。中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）獲得飛行安全“三星”獎，民航飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“三星”獎。民航以“零征候、零差錯、零投訴”的成績，出色完成國慶60周年航空運輸安全保障任務(wù)，圓滿完成博鰲亞洲論壇保障、緊急救災(zāi)物資運送、接返滯留旅客等重大航空運輸任務(wù)。憑借出色的安全成績，中國民航榮獲飛行安全基金會頒發(fā)的2009年度“杰出貢獻獎”。 2009年民航安全工作主要呈現(xiàn)六個方面的特點：持續(xù)安全理念凝心聚力、安全監(jiān)管工作多策并舉、前移防范關(guān)口管控風(fēng)險、系統(tǒng)安全建設(shè)初見成效、航空安全保衛(wèi)嚴防布控、夯實基礎(chǔ)彰顯科教支撐。 李健在報告中指出，2010年是實現(xiàn)“十一五”安全規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的安全工作，實現(xiàn)持續(xù)安全，對促進民航又好又快發(fā)展、推進民航強國建設(shè)進程具有承前啟后的重要意義。他強調(diào)，2010年民航全行業(yè)必須冷靜思考、正確把握面臨的形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力，把安全工作重心轉(zhuǎn)移到提高安全保障能力上來，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備、航行技術(shù)、規(guī)章標準、安全投入、安全信息、安全研究、安全文化、教育培訓(xùn)等綜合保障作用，建立一個體系完整、機制健全、保障有力的持續(xù)安全理念支撐體系，不斷把安全工作提高到新的水平。 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和全國民航工作會議的總體部署，結(jié)合民航安全工作實際，民航局確定2010年為“安全體系建設(shè)年”。今年民航安全工作的基本思路是：認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)對民航工作的重要指示和全國民航工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實持續(xù)安全理念，加快推進安全體系建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管效能，切實增強綜合保障能力，不斷提升安全運行品質(zhì)，努力推動民航安全發(fā)展上新水平。 報告明確了2010年行業(yè)安全工作的總體目標和具體安全指標。2010年行業(yè)安全工作的總體目標是：保持航空安全形勢平穩(wěn)并向好發(fā)展。具體安全指標是：運輸航空重大事故率10年滾動值不超過0.2次/百萬小時，億客公里死亡人數(shù)10年滾動值不超過0.02。防止劫機、炸機事件，杜絕空防事故。通用航空事故萬架次率不超過0.3，其中死亡事故萬架次率不超過0.15。防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故。重大以下航空地面事故萬架次率不超過0.05。運輸航空事故征候萬時率不超過0.5，其中人為原因事故征候萬時率不超過0.2，嚴重事故征候萬時率不超過0.15。通用航空事故征候萬架次率不超過5。地面事故征候萬架次率不超過0.1。空管原因事故征候萬架次率不超過0.12。機場原因事故征候萬架次率不超過0.1。油料原因事故征候萬架次率不超過0.01。 為實現(xiàn)2010年安全工作目標，民航局將著力抓好七個方面的工作： 一是全面加強安全體系建設(shè)，增強抵御風(fēng)險能力。要推進國家航空安全綱要建設(shè)，開展安全績效管理試點，加快飛行標準監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）建設(shè)，實施安全管理體系（SMS）審核。 二是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強化安全保障機制，要完善安全監(jiān)管指導(dǎo)政策，制定安全投入管理政策，加強安全責(zé)任機制建設(shè)，健全法規(guī)標準評審程序。 三是著力解決突出問題，前移安全防范關(guān)口。降低鳥擊、雷擊、跑道入侵等不安全事件發(fā)生頻次。堅持“標本兼治，重在治本”原則，進一步細化工作措施，加大治理力度。監(jiān)管部門要加強安全監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格查處各類違規(guī)違章行為。 四是突出重點強化保障措施，夯實安全防范基礎(chǔ)。要規(guī)范適航維修質(zhì)量管理。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要依據(jù)規(guī)章，加大監(jiān)察力度。要嚴格貨物運輸安全管理，做好空管安全運行保障，全面加強空防安全工作。 五是加快航行新技術(shù)應(yīng)用步伐，提高安全運行裕度。加快包括所需導(dǎo)航性能（RNP）在內(nèi)的基于性能的導(dǎo)航（PBN）航行新技術(shù)的應(yīng)用。加快推進機場實施RNAV、RNP等飛行程序，以及ADS-B和EFB的相關(guān)工作。 六是推進適航審定系統(tǒng)建設(shè)，支持民族航空產(chǎn)業(yè)。加強適航審定能力建設(shè)和適航審定體系建設(shè)。繼續(xù)抓好ARJ21新支線飛機、新舟600飛機等型號合格審定和預(yù)投產(chǎn)適航管理工作，做好對C919大型客機等型號審定的前期準備工作。 七是鞏固通航安全基礎(chǔ)工作，扶持通航安全發(fā)展。要充分把握好低空空域改革試點有利時機，進一步加強通航安全基礎(chǔ)建設(shè)；完善通航相關(guān)規(guī)章標準；要服務(wù)于通航企業(yè)的培訓(xùn)工作；加強通航監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。 ?
2009年，中國民航安全業(yè)績顯著。全行業(yè)完成運輸飛行442.4萬小時、214.9萬架次，同比分別增長12.4%和15%，沒有發(fā)生運輸飛行事故和空防事故。截至去年年底，航空運輸已連續(xù)安全飛行61個月零10天、1825萬小時。中國東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡稱“東航”）獲得飛行安全“三星”獎，民航飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“三星”獎。民航以“零征候、零差錯、零投訴”的成績，出色完成國慶60周年航空運輸安全保障任務(wù)，圓滿完成博鰲亞洲論壇保障、緊急救災(zāi)物資運送、接返滯留旅客等重大航空運輸任務(wù)。憑借出色的安全成績，中國民航榮獲飛行安全基金會頒發(fā)的2009年度“杰出貢獻獎”。
2009年民航安全工作主要呈現(xiàn)六個方面的特點：持續(xù)安全理念凝心聚力、安全監(jiān)管工作多策并舉、前移防范關(guān)口管控風(fēng)險、系統(tǒng)安全建設(shè)初見成效、航空安全保衛(wèi)嚴防布控、夯實基礎(chǔ)彰顯科教支撐。
李健在報告中指出，2010年是實現(xiàn)“十一五”安全規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的安全工作，實現(xiàn)持續(xù)安全，對促進民航又好又快發(fā)展、推進民航強國建設(shè)進程具有承前啟后的重要意義。他強調(diào)，2010年民航全行業(yè)必須冷靜思考、正確把握面臨的形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力，把安全工作重心轉(zhuǎn)移到提高安全保障能力上來，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備、航行技術(shù)、規(guī)章標準、安全投入、安全信息、安全研究、安全文化、教育培訓(xùn)等綜合保障作用，建立一個體系完整、機制健全、保障有力的持續(xù)安全理念支撐體系，不斷把安全工作提高到新的水平。
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和全國民航工作會議的總體部署，結(jié)合民航安全工作實際，民航局確定2010年為“安全體系建設(shè)年”。今年民航安全工作的基本思路是：認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)對民航工作的重要指示和全國民航工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實持續(xù)安全理念，加快推進安全體系建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管效能，切實增強綜合保障能力，不斷提升安全運行品質(zhì)，努力推動民航安全發(fā)展上新水平。
報告明確了2010年行業(yè)安全工作的總體目標和具體安全指標。2010年行業(yè)安全工作的總體目標是：保持航空安全形勢平穩(wěn)并向好發(fā)展。具體安全指標是：運輸航空重大事故率10年滾動值不超過0.2次/百萬小時，億客公里死亡人數(shù)10年滾動值不超過0.02。防止劫機、炸機事件，杜絕空防事故。通用航空事故萬架次率不超過0.3，其中死亡事故萬架次率不超過0.15。防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故。重大以下航空地面事故萬架次率不超過0.05。運輸航空事故征候萬時率不超過0.5，其中人為原因事故征候萬時率不超過0.2，嚴重事故征候萬時率不超過0.15。通用航空事故征候萬架次率不超過5。地面事故征候萬架次率不超過0.1。空管原因事故征候萬架次率不超過0.12。機場原因事故征候萬架次率不超過0.1。油料原因事故征候萬架次率不超過0.01。
為實現(xiàn)2010年安全工作目標，民航局將著力抓好七個方面的工作：
一是全面加強安全體系建設(shè)，增強抵御風(fēng)險能力。要推進國家航空安全綱要建設(shè)，開展安全績效管理試點，加快飛行標準監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）建設(shè)，實施安全管理體系（SMS）審核。
二是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強化安全保障機制，要完善安全監(jiān)管指導(dǎo)政策，制定安全投入管理政策，加強安全責(zé)任機制建設(shè)，健全法規(guī)標準評審程序。
三是著力解決突出問題，前移安全防范關(guān)口。降低鳥擊、雷擊、跑道入侵等不安全事件發(fā)生頻次。堅持“標本兼治，重在治本”原則，進一步細化工作措施，加大治理力度。監(jiān)管部門要加強安全監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格查處各類違規(guī)違章行為。
四是突出重點強化保障措施，夯實安全防范基礎(chǔ)。要規(guī)范適航維修質(zhì)量管理。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要依據(jù)規(guī)章，加大監(jiān)察力度。要嚴格貨物運輸安全管理，做好空管安全運行保障，全面加強空防安全工作。
五是加快航行新技術(shù)應(yīng)用步伐，提高安全運行裕度。加快包括所需導(dǎo)航性能（RNP）在內(nèi)的基于性能的導(dǎo)航（PBN）航行新技術(shù)的應(yīng)用。加快推進機場實施RNAV、RNP等飛行程序，以及ADS-B和EFB的相關(guān)工作。
六是推進適航審定系統(tǒng)建設(shè)，支持民族航空產(chǎn)業(yè)。加強適航審定能力建設(shè)和適航審定體系建設(shè)。繼續(xù)抓好ARJ21新支線飛機、新舟600飛機等型號合格審定和預(yù)投產(chǎn)適航管理工作，做好對C919大型客機等型號審定的前期準備工作。
七是鞏固通航安全基礎(chǔ)工作，扶持通航安全發(fā)展。要充分把握好低空空域改革試點有利時機，進一步加強通航安全基礎(chǔ)建設(shè)；完善通航相關(guān)規(guī)章標準；要服務(wù)于通航企業(yè)的培訓(xùn)工作；加強通航監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。
