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? ? 近日，民航局印發(fā)《航班備降工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），《規(guī)則》對(duì)保障航班備降有什么作用？不同機(jī)場(chǎng)的備降工作是否有不一樣的要求？在《規(guī)則》出臺(tái)之際，記者專(zhuān)訪民航局機(jī)場(chǎng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
? ??Q：為什么要對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行修訂？
? ??Q：為什么要對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行修訂？
? ??A：眾所周知，航班備降是保障飛行安全非常重要的環(huán)節(jié)，尤其是當(dāng)飛機(jī)因天氣原因或其他緊急情況而不允許飛往其它機(jī)場(chǎng)時(shí)，備降機(jī)場(chǎng)是飛機(jī)安全著陸的重要保障。
? ??民航局高度重視航班備降保障工作， 2013年頒布了《航班備降工作規(guī)則》，并多次下發(fā)電報(bào)開(kāi)展整治活動(dòng)，提出具體要求。雖然近年來(lái)“備而不能降”現(xiàn)象得到有效遏制，但原《規(guī)則》部分條款標(biāo)準(zhǔn)偏高、內(nèi)容不明晰、不適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。面對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，亟需對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行全面修訂，為航班備降提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保證，這是落實(shí)馮正霖局長(zhǎng)“規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)”要求的具體舉措，也是提升民航行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力實(shí)踐。
? ??Q：《規(guī)則》的出臺(tái)將如何推動(dòng)航班備降工作朝著更規(guī)范、更安全的方向發(fā)展？
? ??A：航班備降可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要全民航系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)一致，需要機(jī)場(chǎng)、航空公司和空管等保障單位共同努力。因此，在修訂中我們著重細(xì)化完善航班保障要求，推動(dòng)相關(guān)單位細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保備降航班的安全。
? ??此外，在資源配置方面，《規(guī)則》要求“承擔(dān)備降保障任務(wù)的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)完善備降保障所必需的基礎(chǔ)設(shè)施”，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)備降機(jī)場(chǎng)加大對(duì)地面設(shè)施設(shè)備的投入，在確保安全的前提下，通過(guò)合理設(shè)置備降機(jī)位，進(jìn)一步挖掘機(jī)位資源；在系統(tǒng)建設(shè)方面，《規(guī)則》要求“年旅客吞吐量1000萬(wàn)（含）人次以上的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策系統(tǒng)（A-CDM）等系統(tǒng)將備降機(jī)位信息與空管、航空公司等生產(chǎn)保障單位實(shí)時(shí)共享”，進(jìn)一步促進(jìn)A-CDM的應(yīng)用推廣，打通信息渠道，強(qiáng)化空地配合，逐步建立備降航班協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和運(yùn)行管理體系；在政策引導(dǎo)方面，《規(guī)則》明確“民航局或民航地區(qū)管理局對(duì)于認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)則、積極主動(dòng)做好航班備降工作的單位，在航線(xiàn)申請(qǐng)、航班時(shí)刻、運(yùn)量增加、建設(shè)投資、航班正常性考核等方面予以政策上的支持”，有利于提升各單位接收備降航班的積極性。
? ??Q：根據(jù)《規(guī)則》，千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)備降正常機(jī)位要求預(yù)留423個(gè)，較原來(lái)要求減少45個(gè)，減幅9.6%，請(qǐng)問(wèn)為什么進(jìn)行這樣的調(diào)整？
? ??A：備降機(jī)位的預(yù)留規(guī)則是本次修訂中的核心內(nèi)容，也是一項(xiàng)工作創(chuàng)新。
? ??通過(guò)深入調(diào)研結(jié)合數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)原《規(guī)則》的備降機(jī)位預(yù)留規(guī)則存在以下問(wèn)題：一是對(duì)預(yù)留規(guī)則設(shè)置不合理。按照原《規(guī)則》，機(jī)場(chǎng)機(jī)位越多，預(yù)留的備降機(jī)位也越多，造成部分大型繁忙機(jī)場(chǎng)機(jī)位保障壓力大，且造成機(jī)位資源的極大浪費(fèi)。以北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，按原《規(guī)則》應(yīng)當(dāng)預(yù)留備降機(jī)位47個(gè)，而近年來(lái)首都機(jī)場(chǎng)單日最多只有4架備降航班，實(shí)際接收量長(zhǎng)期遠(yuǎn)低于規(guī)定預(yù)留的備降機(jī)位數(shù)。二是對(duì)預(yù)留機(jī)位類(lèi)型要求不明確。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，97%以上備降航班都是C類(lèi)以上飛機(jī)，而機(jī)場(chǎng)可能把B類(lèi)機(jī)位作為預(yù)留備降機(jī)位以滿(mǎn)足《規(guī)定》要求，導(dǎo)致預(yù)留的機(jī)位與備降航班機(jī)型不匹配。三是臨時(shí)機(jī)位的使用衍生風(fēng)險(xiǎn)突出。按照原規(guī)則中“臨時(shí)機(jī)位是僅能保障航班臨時(shí)停放的機(jī)位”的規(guī)定，正常航班和備降航班均可使用臨時(shí)機(jī)位，且不能進(jìn)行任何地面保障，可能導(dǎo)致部分機(jī)位緊張的機(jī)場(chǎng)大量使用臨時(shí)機(jī)位停放過(guò)夜飛機(jī)，加大機(jī)坪運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，此外，特殊或應(yīng)急情況下，在確保安全的前提下也不能進(jìn)行必要的地面保障（上下客等），容易引發(fā)不正常事件。
? ??針對(duì)上述問(wèn)題，我們制定了更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更有效的備降機(jī)位預(yù)留規(guī)則。在備降機(jī)位數(shù)量上，我們結(jié)合不同類(lèi)型機(jī)場(chǎng)實(shí)際備降需求，設(shè)計(jì)了二元曲線(xiàn)數(shù)學(xué)模型，有效解決了大型繁忙機(jī)場(chǎng)機(jī)位資源緊張問(wèn)題。在預(yù)留機(jī)位類(lèi)型上，我們明確了“足夠的備降正常機(jī)位”應(yīng)當(dāng)為 C類(lèi)（含）以上機(jī)位的要求，避免了預(yù)留機(jī)位與備降機(jī)型不匹配進(jìn)而造成有效的備降機(jī)位不足。在臨時(shí)機(jī)位定義上，明確臨時(shí)機(jī)位是指原則上僅供備降航班使用，同時(shí)允許應(yīng)急情況下可以進(jìn)行上下客，兼具原則性和靈活性。此外，我們將正常機(jī)位調(diào)劑供備降使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)放寬至3小時(shí)，合理釋放了機(jī)位資源并減小了備降航班對(duì)正常航班的影響。
? ??Q：我們發(fā)現(xiàn)根據(jù)最新的《規(guī)則》，每個(gè)機(jī)場(chǎng)的備降正常機(jī)位不再是固定值，而是可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。請(qǐng)問(wèn)在什么情況下可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整呢，調(diào)整幅度有多大？
? ??A：剛才我們提到的備降機(jī)位數(shù)量是在能滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)最大備降需求的基礎(chǔ)上要求的備降正常機(jī)位數(shù)量，但當(dāng)航班備降需求較小時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一部分備降正常機(jī)位閑置的情況；若對(duì)備降正常機(jī)位的預(yù)留數(shù)量進(jìn)行最大化、剛性要求，閑置的備降正常機(jī)位不能充分利用，則會(huì)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)機(jī)位資源浪費(fèi)等。為充分調(diào)配使用機(jī)位資源，《規(guī)則》提出備降正常機(jī)位應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，這樣既能保障備降航班的降落，又能最大限度的發(fā)揮備降正常機(jī)位的作用，最大程度地節(jié)約機(jī)場(chǎng)機(jī)位資源。
? ??在動(dòng)態(tài)調(diào)整上，我們分兩方面進(jìn)行。一是區(qū)分白天和夜間。《規(guī)則》允許機(jī)場(chǎng)每日0時(shí)~8時(shí)，在至少預(yù)留3個(gè)機(jī)位的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)場(chǎng)地域特點(diǎn)、運(yùn)行實(shí)際、應(yīng)急需求等因素綜合評(píng)估后自行確定實(shí)際預(yù)留機(jī)位數(shù)。二是區(qū)分正常和特殊。《規(guī)則》允許機(jī)場(chǎng)在特殊情況下（如臨時(shí)關(guān)閉部分機(jī)位以對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修維保工作、遭遇冰雪天氣、大面積航班延誤或飛機(jī)故障等特殊情況造成機(jī)場(chǎng)機(jī)位數(shù)的減少），對(duì)足夠的備降正常機(jī)位進(jìn)行不超過(guò)30%的調(diào)減。需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，雖然我們充分給予了機(jī)場(chǎng)在備降機(jī)位預(yù)留上的自主權(quán)和靈活性，但也明確要求機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施，最大限度的減少備降正常機(jī)位預(yù)留不足情形的發(fā)生。
? ??此外，考慮正常機(jī)位數(shù)在30個(gè)以下的機(jī)場(chǎng)也可能存在夜間備降的情況，但按照規(guī)則計(jì)算，其預(yù)留備降機(jī)位數(shù)已經(jīng)在3個(gè)以下，為滿(mǎn)足夜間航班備降基本保障條件，《規(guī)則》明確對(duì)正常機(jī)位數(shù)在30個(gè)以下的機(jī)場(chǎng)不進(jìn)行調(diào)減。
