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?　在1月13日召開(kāi)的全國(guó)民航工作會(huì)議上，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）副局長(zhǎng)李健代表民航局作了題為《加強(qiáng)體系建設(shè)增強(qiáng)保障能力努力推動(dòng)民航安全發(fā)展上新水平》的安全工作報(bào)告。報(bào)告回顧了2009年民用安全工作，提出2010年民航安全工作思路和具體指標(biāo)，并對(duì)2010年安全工作主要任務(wù)作出部署。 　　2009年，中國(guó)民航安全業(yè)績(jī)顯著。全行業(yè)完成運(yùn)輸飛行442.4萬(wàn)小時(shí)、214.9萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)12.4%和15%，沒(méi)有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故。截至去年年底，航空運(yùn)輸已連續(xù)安全飛行61個(gè)月零10天、1825萬(wàn)小時(shí)。中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“東航”）獲得飛行安全“三星”獎(jiǎng)，民航飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“三星”獎(jiǎng)。民航以“零征候、零差錯(cuò)、零投訴”的成績(jī)，出色完成國(guó)慶60周年航空運(yùn)輸安全保障任務(wù)，圓滿完成博鰲亞洲論壇保障、緊急救災(zāi)物資運(yùn)送、接返滯留旅客等重大航空運(yùn)輸任務(wù)。憑借出色的安全成績(jī)，中國(guó)民航榮獲飛行安全基金會(huì)頒發(fā)的2009年度“杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。 　　2009年民航安全工作主要呈現(xiàn)六個(gè)方面的特點(diǎn)：持續(xù)安全理念凝心聚力、安全監(jiān)管工作多策并舉、前移防范關(guān)口管控風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)安全建設(shè)初見(jiàn)成效、航空安全保衛(wèi)嚴(yán)防布控、夯實(shí)基礎(chǔ)彰顯科教支撐。 　　李健在報(bào)告中指出，2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”安全規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的安全工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，對(duì)促進(jìn)民航又好又快發(fā)展、推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程具有承前啟后的重要意義。他強(qiáng)調(diào)，2010年民航全行業(yè)必須冷靜思考、正確把握面臨的形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，把安全工作重心轉(zhuǎn)移到提高安全保障能力上來(lái)，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備、航行技術(shù)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、安全投入、安全信息、安全研究、安全文化、教育培訓(xùn)等綜合保障作用，建立一個(gè)體系完整、機(jī)制健全、保障有力的持續(xù)安全理念支撐體系，不斷把安全工作提高到新的水平。 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和全國(guó)民航工作會(huì)議的總體部署，結(jié)合民航安全工作實(shí)際，民航局確定2010年為“安全體系建設(shè)年”。今年民航安全工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民航工作的重要指示和全國(guó)民航工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)持續(xù)安全理念，加快推進(jìn)安全體系建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管效能，切實(shí)增強(qiáng)綜合保障能力，不斷提升安全運(yùn)行品質(zhì)，努力推動(dòng)民航安全發(fā)展上新水平。 　　報(bào)告明確了2010年行業(yè)安全工作的總體目標(biāo)和具體安全指標(biāo)。2010年行業(yè)安全工作的總體目標(biāo)是：保持航空安全形勢(shì)平穩(wěn)并向好發(fā)展。具體安全指標(biāo)是：運(yùn)輸航空重大事故率10年滾動(dòng)值不超過(guò)0.2次/百萬(wàn)小時(shí)，億客公里死亡人數(shù)10年滾動(dòng)值不超過(guò)0.02。防止劫機(jī)、炸機(jī)事件，杜絕空防事故。通用航空事故萬(wàn)架次率不超過(guò)0.3，其中死亡事故萬(wàn)架次率不超過(guò)0.15。防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故。重大以下航空地面事故萬(wàn)架次率不超過(guò)0.05。運(yùn)輸航空事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.5，其中人為原因事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.2，嚴(yán)重事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.15。通用航空事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)5。地面事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.1?？展茉蚴鹿收骱蛉f(wàn)架次率不超過(guò)0.12。機(jī)場(chǎng)原因事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.1。油料原因事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.01。 　　為實(shí)現(xiàn)2010年安全工作目標(biāo)，民航局將著力抓好七個(gè)方面的工作： 　　一是全面加強(qiáng)安全體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要推進(jìn)國(guó)家航空安全綱要建設(shè)，開(kāi)展安全績(jī)效管理試點(diǎn)，加快飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）建設(shè)，實(shí)施安全管理體系（SMS）審核。 　　二是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化安全保障機(jī)制，要完善安全監(jiān)管指導(dǎo)政策，制定安全投入管理政策，加強(qiáng)安全責(zé)任機(jī)制建設(shè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審程序。 　　三是著力解決突出問(wèn)題，前移安全防范關(guān)口。降低鳥(niǎo)擊、雷擊、跑道入侵等不安全事件發(fā)生頻次。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”原則，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，加大治理力度。監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格查處各類(lèi)違規(guī)違章行為。 　　四是突出重點(diǎn)強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)安全防范基礎(chǔ)。要規(guī)范適航維修質(zhì)量管理。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要依據(jù)規(guī)章，加大監(jiān)察力度。要嚴(yán)格貨物運(yùn)輸安全管理，做好空管安全運(yùn)行保障，全面加強(qiáng)空防安全工作。 　　五是加快航行新技術(shù)應(yīng)用步伐，提高安全運(yùn)行裕度。加快包括所需導(dǎo)航性能（RNP）在內(nèi)的基于性能的導(dǎo)航（PBN）航行新技術(shù)的應(yīng)用。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)實(shí)施RNAV、RNP等飛行程序，以及ADS-B和EFB的相關(guān)工作。 　　六是推進(jìn)適航審定系統(tǒng)建設(shè)，支持民族航空產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)和適航審定體系建設(shè)。繼續(xù)抓好ARJ21新支線飛機(jī)、新舟600飛機(jī)等型號(hào)合格審定和預(yù)投產(chǎn)適航管理工作，做好對(duì)C919大型客機(jī)等型號(hào)審定的前期準(zhǔn)備工作。 　　七是鞏固通航安全基礎(chǔ)工作，扶持通航安全發(fā)展。要充分把握好低空空域改革試點(diǎn)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)通航安全基礎(chǔ)建設(shè)；完善通航相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；要服務(wù)于通航企業(yè)的培訓(xùn)工作；加強(qiáng)通航監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。 ?

　　2009年，中國(guó)民航安全業(yè)績(jī)顯著。全行業(yè)完成運(yùn)輸飛行442.4萬(wàn)小時(shí)、214.9萬(wàn)架次，同比分別增長(zhǎng)12.4%和15%，沒(méi)有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故。截至去年年底，航空運(yùn)輸已連續(xù)安全飛行61個(gè)月零10天、1825萬(wàn)小時(shí)。中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“東航”）獲得飛行安全“三星”獎(jiǎng)，民航飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“三星”獎(jiǎng)。民航以“零征候、零差錯(cuò)、零投訴”的成績(jī)，出色完成國(guó)慶60周年航空運(yùn)輸安全保障任務(wù)，圓滿完成博鰲亞洲論壇保障、緊急救災(zāi)物資運(yùn)送、接返滯留旅客等重大航空運(yùn)輸任務(wù)。憑借出色的安全成績(jī)，中國(guó)民航榮獲飛行安全基金會(huì)頒發(fā)的2009年度“杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

　　2009年民航安全工作主要呈現(xiàn)六個(gè)方面的特點(diǎn)：持續(xù)安全理念凝心聚力、安全監(jiān)管工作多策并舉、前移防范關(guān)口管控風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)安全建設(shè)初見(jiàn)成效、航空安全保衛(wèi)嚴(yán)防布控、夯實(shí)基礎(chǔ)彰顯科教支撐。

　　李健在報(bào)告中指出，2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”安全規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的安全工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，對(duì)促進(jìn)民航又好又快發(fā)展、推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程具有承前啟后的重要意義。他強(qiáng)調(diào)，2010年民航全行業(yè)必須冷靜思考、正確把握面臨的形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，把安全工作重心轉(zhuǎn)移到提高安全保障能力上來(lái)，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備、航行技術(shù)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、安全投入、安全信息、安全研究、安全文化、教育培訓(xùn)等綜合保障作用，建立一個(gè)體系完整、機(jī)制健全、保障有力的持續(xù)安全理念支撐體系，不斷把安全工作提高到新的水平。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和全國(guó)民航工作會(huì)議的總體部署，結(jié)合民航安全工作實(shí)際，民航局確定2010年為“安全體系建設(shè)年”。今年民航安全工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民航工作的重要指示和全國(guó)民航工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)持續(xù)安全理念，加快推進(jìn)安全體系建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管效能，切實(shí)增強(qiáng)綜合保障能力，不斷提升安全運(yùn)行品質(zhì)，努力推動(dòng)民航安全發(fā)展上新水平。

　　報(bào)告明確了2010年行業(yè)安全工作的總體目標(biāo)和具體安全指標(biāo)。2010年行業(yè)安全工作的總體目標(biāo)是：保持航空安全形勢(shì)平穩(wěn)并向好發(fā)展。具體安全指標(biāo)是：運(yùn)輸航空重大事故率10年滾動(dòng)值不超過(guò)0.2次/百萬(wàn)小時(shí)，億客公里死亡人數(shù)10年滾動(dòng)值不超過(guò)0.02。防止劫機(jī)、炸機(jī)事件，杜絕空防事故。通用航空事故萬(wàn)架次率不超過(guò)0.3，其中死亡事故萬(wàn)架次率不超過(guò)0.15。防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故。重大以下航空地面事故萬(wàn)架次率不超過(guò)0.05。運(yùn)輸航空事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.5，其中人為原因事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.2，嚴(yán)重事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.15。通用航空事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)5。地面事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.1?？展茉蚴鹿收骱蛉f(wàn)架次率不超過(guò)0.12。機(jī)場(chǎng)原因事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.1。油料原因事故征候萬(wàn)架次率不超過(guò)0.01。

　　為實(shí)現(xiàn)2010年安全工作目標(biāo)，民航局將著力抓好七個(gè)方面的工作：

　　一是全面加強(qiáng)安全體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要推進(jìn)國(guó)家航空安全綱要建設(shè)，開(kāi)展安全績(jī)效管理試點(diǎn)，加快飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）建設(shè)，實(shí)施安全管理體系（SMS）審核。

　　二是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化安全保障機(jī)制，要完善安全監(jiān)管指導(dǎo)政策，制定安全投入管理政策，加強(qiáng)安全責(zé)任機(jī)制建設(shè)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審程序。

　　三是著力解決突出問(wèn)題，前移安全防范關(guān)口。降低鳥(niǎo)擊、雷擊、跑道入侵等不安全事件發(fā)生頻次。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”原則，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，加大治理力度。監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格查處各類(lèi)違規(guī)違章行為。

　　四是突出重點(diǎn)強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)安全防范基礎(chǔ)。要規(guī)范適航維修質(zhì)量管理。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要依據(jù)規(guī)章，加大監(jiān)察力度。要嚴(yán)格貨物運(yùn)輸安全管理，做好空管安全運(yùn)行保障，全面加強(qiáng)空防安全工作。

　　五是加快航行新技術(shù)應(yīng)用步伐，提高安全運(yùn)行裕度。加快包括所需導(dǎo)航性能（RNP）在內(nèi)的基于性能的導(dǎo)航（PBN）航行新技術(shù)的應(yīng)用。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)實(shí)施RNAV、RNP等飛行程序，以及ADS-B和EFB的相關(guān)工作。

　　六是推進(jìn)適航審定系統(tǒng)建設(shè)，支持民族航空產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)和適航審定體系建設(shè)。繼續(xù)抓好ARJ21新支線飛機(jī)、新舟600飛機(jī)等型號(hào)合格審定和預(yù)投產(chǎn)適航管理工作，做好對(duì)C919大型客機(jī)等型號(hào)審定的前期準(zhǔn)備工作。

　　七是鞏固通航安全基礎(chǔ)工作，扶持通航安全發(fā)展。要充分把握好低空空域改革試點(diǎn)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)通航安全基礎(chǔ)建設(shè)；完善通航相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；要服務(wù)于通航企業(yè)的培訓(xùn)工作；加強(qiáng)通航監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。