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?　澳門特區(qū)初級法院前日舉行非凡航空公司（Viva Macau）債權(quán)人大會，以決定“非凡航空”的命運，亦即是由債權(quán)人投票決定“非凡航空”是繼續(xù)營運，還是被宣告破產(chǎn)及結(jié)業(yè)，并將其資產(chǎn)予以扣押及變賣以償還給債權(quán)人。由于沒有與會債權(quán)人提出可讓“非凡”繼續(xù)營運的方案，因而“非凡航空”就只有被宣布破產(chǎn)及結(jié)業(yè)，并將其資產(chǎn)予以扣押及變賣以償還給債權(quán)人一途。其實，破產(chǎn)也正是“非凡”航空公司的訴求。再加上澳門特區(qū)政府已宣布吊銷“非凡”的執(zhí)照，故此，“非凡”已注定是不能再經(jīng)營服務(wù)了。 　　“非凡”的破產(chǎn)，除了遺留下如何償還債權(quán)人債務(wù)的復(fù)雜問題之外，還遺留下另一個與澳人及非澳門居民游客利益密切相關(guān)的問題，那就是原由“非凡”所開辟及經(jīng)營的幾條國際航線所提供的服務(wù)，由于“非凡”破產(chǎn)并停飛上述航線了，乘客對這些航線的權(quán)益，該如何補救？ 　　也正在此時，澳門國際機(jī)場專營股份有限公司執(zhí)行董事劉蘇寧昨（15）日對媒體表示，受年初“非凡航空”停航事件影響，客運量減少一成。這就顯示，“非凡”航空的客運量，約占澳門國際機(jī)場客運量的一成左右。這個“十分之一”的利益，并非不重要。因為“非凡”與現(xiàn)正在澳門國際機(jī)場起降的澳門航空股份有限公司（Air Macau Co, Ltd.，簡稱“澳航”）、長榮航空股份有限公司（EVA Airways Corporation，簡稱“長榮航空”）、復(fù)興航空運輸股份有限公司（Transasia Airways Corporation，簡稱“復(fù)興航空”）、廈門航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.，簡稱“廈航”）、深圳航空有限責(zé)任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，簡稱“深航”）、上海航空有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡稱“上航”）、捷星亞洲航空有限公司（Jetstar Asia Airways Private Limited，簡稱“捷星亞洲”）等航空公司所執(zhí)行的航線，重疊性較低，除了是“澳航”幾乎就在“非凡”停航的同時所開辟的東京航線之外，“非凡”曾經(jīng)執(zhí)行的航線，如札幌新千歲機(jī)場、悉尼、墨爾本、雅加達(dá)、河內(nèi)、海防、胡志明市、馬爾地夫馬累等，幾乎是上述航空公司所沒有開辟的。也就是說，由于“非凡”的破產(chǎn)，澳門居民和外地游客通過澳門國際機(jī)場前往澳洲等地的權(quán)利，等于是被削奪了。 　　這項利益雖然并非是全體澳人的共同普遍利益，但畢竟也曾被一小部份“澳人”所利用過及享受過，在“澳人利益無小事”的原則之下，是絕對不能輕視、忽略的。因此，特區(qū)政府及相關(guān)行政主管部門，有必要拿出今年初緊急處理“非凡停航危機(jī)”時的決斷力、魄力和毅力，再為澳門航空事業(yè)發(fā)展立新功，設(shè)法填補“非凡”破產(chǎn)后所遺留的執(zhí)飛航線空白點，以維護(hù)澳人的出行利益。 　　實際上，在處理“非凡危機(jī)”中，澳門特區(qū)政府及其相關(guān)行政主管部門是盡了責(zé)任的。因為按照國際慣例，航班延誤或取消而須向受影響乘客提供食宿的責(zé)任，是由執(zhí)行該航班的航空公司承擔(dān)的。而在“非凡航空”航班延誤或取消的事件中，執(zhí)行該航班的航空公司不但是未有按照國際慣例承擔(dān)這個責(zé)任，而且也沒有負(fù)責(zé)人出面向乘客說明情況和道歉，曾一度引起受影響的乘客鼓噪。為避免焦躁憤怒的滯留乘客忍耐不住而致釀成惡性群體事件，損害澳門特區(qū)旅游業(yè)和航空業(yè)的聲譽，及影響澳門社會的和諧穩(wěn)定，危機(jī)辦決定由政府承擔(dān)起提供食宿的責(zé)任來，因而創(chuàng)下了航空公司惹出的麻煩由政府來清理，亦即由政府來承擔(dān)向受航班延誤或取消影響的乘客提供食宿的責(zé)任的先例。這種處理方式，不但是使受影響的乘客，在因未能乘搭班機(jī)而滯留并急需解決食宿問題的不滿部分得以消除，并贊揚政府的處置方式。而且，也使剛上任不久的特首崔世安及特區(qū)新政府經(jīng)受了一次極為嚴(yán)峻的考驗。新政府這次能夠及時以果斷手段迅速將“非凡”停航所引發(fā)的乘客鼓噪事件處置下來，并遏止因繼續(xù)網(wǎng)上售票而可能會招惹“特區(qū)政府縱容商業(yè)詐騙”的指責(zé)，不但是以自己的實際行動來“避嫌”、“除嫌”，而且也是藉此而為自己“立威”。 　　澳門特區(qū)政府已認(rèn)定，將促進(jìn)會展業(yè)及建立國際游休閑中心作為執(zhí)行國家“十一五”規(guī)劃及《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》分別予以澳門“經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”、“世界旅游休閑中心”定位的兩個重頭項目。而要打造國際會展業(yè)和國際體休閑中心，必須具備足夠的國際航線，方便國際旅客來澳。這也是逐步扭轉(zhuǎn)澳門博彩業(yè)的顧客大多是來自中國內(nèi)地的現(xiàn)象的有效辦法之一。因此，如能處理好填補“非凡”停航破產(chǎn)后的航線空缺的問題，再加上法院在處理債權(quán)償還時，能在依法秉公辦事的基礎(chǔ)上，盡量優(yōu)先照顧自然人而非法人的利益，相信特區(qū)政府在處理“非凡”問題上，就能最后劃下一個完美的句號。 　　如何填補“非凡”停航破產(chǎn)后遺留下來的航線空缺？依據(jù)目前條件，及客流量等實際情況，看來可循以下幾個方面解決： 　　一、“澳航”主動承擔(dān)責(zé)任。在“非凡停航”事件過程中，“非凡”曾埋怨，其經(jīng)營困難的其中一個主要原因，是“澳航”不愿放手讓其經(jīng)營一些擁有較大乘客潛力的航線，但自己又不開辟這些航線。實際上，“非凡”所經(jīng)營的航線，是向“澳航”以批租形式轉(zhuǎn)讓予“非凡”經(jīng)營的。也就是說，執(zhí)飛這些航線的責(zé)任，本來是在于“澳航”。實際上，澳門特區(qū)政府與相關(guān)國家簽訂航空協(xié)議后，相關(guān)航線的執(zhí)飛權(quán)就是應(yīng)當(dāng)由“澳航”來承擔(dān)，這是由特區(qū)政府與“澳航”簽署的專營協(xié)議所規(guī)定。但既然自己因各種原因不飛，就應(yīng)轉(zhuǎn)讓予其他航空公司執(zhí)飛。既此，“非凡”遺留的航線，要不是“澳航”自己執(zhí)飛，要不就是再次轉(zhuǎn)讓給其他航空公司執(zhí)飛。 　　二、“澳航”可以其現(xiàn)時所實行的與其母公司中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）聯(lián)營的辦法，將“國航”的一些內(nèi)地與外國航點之間的國際航線，以澳門作中間站，即在澳門中經(jīng)停，而這些航線可由“澳航”的飛機(jī)執(zhí)行。這樣，就不但可使澳門居民通過這些航線前往外國，或外國乘客前來澳門，而且也可使內(nèi)地居民在出國旅游時途經(jīng)澳門。其實，現(xiàn)在內(nèi)地的一些較為長途的航線，都有“經(jīng)停”的做法，亦即在航線途中經(jīng)停某一城市，這樣不但可方便并非乘坐該航線全程的旅客，乘搭較短路程的一段，體現(xiàn)“以人為本”的精神，而且也可提高航空公司的上座率。 　　三、允許“澳航”以外的航空公司，以執(zhí)行“第五航權(quán)”的方式，開辟“經(jīng)停澳門”的國際航線。 　　在這里，“澳航”的態(tài)度十分關(guān)鍵。千萬不要像《阿Q正傳》中的“假洋鬼子”那樣，自己不革命，也不準(zhǔn)別人革命。而特區(qū)政府日后在與“澳航”洽簽續(xù)約協(xié)議時，也應(yīng)加入這方面的條文內(nèi)容。

　　“非凡”的破產(chǎn)，除了遺留下如何償還債權(quán)人債務(wù)的復(fù)雜問題之外，還遺留下另一個與澳人及非澳門居民游客利益密切相關(guān)的問題，那就是原由“非凡”所開辟及經(jīng)營的幾條國際航線所提供的服務(wù)，由于“非凡”破產(chǎn)并停飛上述航線了，乘客對這些航線的權(quán)益，該如何補救？

　　也正在此時，澳門國際機(jī)場專營股份有限公司執(zhí)行董事劉蘇寧昨（15）日對媒體表示，受年初“非凡航空”停航事件影響，客運量減少一成。這就顯示，“非凡”航空的客運量，約占澳門國際機(jī)場客運量的一成左右。這個“十分之一”的利益，并非不重要。因為“非凡”與現(xiàn)正在澳門國際機(jī)場起降的澳門航空股份有限公司（Air Macau Co, Ltd.，簡稱“澳航”）、長榮航空股份有限公司（EVA Airways Corporation，簡稱“長榮航空”）、復(fù)興航空運輸股份有限公司（Transasia Airways Corporation，簡稱“復(fù)興航空”）、廈門航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.，簡稱“廈航”）、深圳航空有限責(zé)任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，簡稱“深航”）、上海航空有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡稱“上航”）、捷星亞洲航空有限公司（Jetstar Asia Airways Private Limited，簡稱“捷星亞洲”）等航空公司所執(zhí)行的航線，重疊性較低，除了是“澳航”幾乎就在“非凡”停航的同時所開辟的東京航線之外，“非凡”曾經(jīng)執(zhí)行的航線，如札幌新千歲機(jī)場、悉尼、墨爾本、雅加達(dá)、河內(nèi)、海防、胡志明市、馬爾地夫馬累等，幾乎是上述航空公司所沒有開辟的。也就是說，由于“非凡”的破產(chǎn)，澳門居民和外地游客通過澳門國際機(jī)場前往澳洲等地的權(quán)利，等于是被削奪了。

　　這項利益雖然并非是全體澳人的共同普遍利益，但畢竟也曾被一小部份“澳人”所利用過及享受過，在“澳人利益無小事”的原則之下，是絕對不能輕視、忽略的。因此，特區(qū)政府及相關(guān)行政主管部門，有必要拿出今年初緊急處理“非凡停航危機(jī)”時的決斷力、魄力和毅力，再為澳門航空事業(yè)發(fā)展立新功，設(shè)法填補“非凡”破產(chǎn)后所遺留的執(zhí)飛航線空白點，以維護(hù)澳人的出行利益。

　　實際上，在處理“非凡危機(jī)”中，澳門特區(qū)政府及其相關(guān)行政主管部門是盡了責(zé)任的。因為按照國際慣例，航班延誤或取消而須向受影響乘客提供食宿的責(zé)任，是由執(zhí)行該航班的航空公司承擔(dān)的。而在“非凡航空”航班延誤或取消的事件中，執(zhí)行該航班的航空公司不但是未有按照國際慣例承擔(dān)這個責(zé)任，而且也沒有負(fù)責(zé)人出面向乘客說明情況和道歉，曾一度引起受影響的乘客鼓噪。為避免焦躁憤怒的滯留乘客忍耐不住而致釀成惡性群體事件，損害澳門特區(qū)旅游業(yè)和航空業(yè)的聲譽，及影響澳門社會的和諧穩(wěn)定，危機(jī)辦決定由政府承擔(dān)起提供食宿的責(zé)任來，因而創(chuàng)下了航空公司惹出的麻煩由政府來清理，亦即由政府來承擔(dān)向受航班延誤或取消影響的乘客提供食宿的責(zé)任的先例。這種處理方式，不但是使受影響的乘客，在因未能乘搭班機(jī)而滯留并急需解決食宿問題的不滿部分得以消除，并贊揚政府的處置方式。而且，也使剛上任不久的特首崔世安及特區(qū)新政府經(jīng)受了一次極為嚴(yán)峻的考驗。新政府這次能夠及時以果斷手段迅速將“非凡”停航所引發(fā)的乘客鼓噪事件處置下來，并遏止因繼續(xù)網(wǎng)上售票而可能會招惹“特區(qū)政府縱容商業(yè)詐騙”的指責(zé)，不但是以自己的實際行動來“避嫌”、“除嫌”，而且也是藉此而為自己“立威”。

　　澳門特區(qū)政府已認(rèn)定，將促進(jìn)會展業(yè)及建立國際游休閑中心作為執(zhí)行國家“十一五”規(guī)劃及《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》分別予以澳門“經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”、“世界旅游休閑中心”定位的兩個重頭項目。而要打造國際會展業(yè)和國際體休閑中心，必須具備足夠的國際航線，方便國際旅客來澳。這也是逐步扭轉(zhuǎn)澳門博彩業(yè)的顧客大多是來自中國內(nèi)地的現(xiàn)象的有效辦法之一。因此，如能處理好填補“非凡”停航破產(chǎn)后的航線空缺的問題，再加上法院在處理債權(quán)償還時，能在依法秉公辦事的基礎(chǔ)上，盡量優(yōu)先照顧自然人而非法人的利益，相信特區(qū)政府在處理“非凡”問題上，就能最后劃下一個完美的句號。

　　如何填補“非凡”停航破產(chǎn)后遺留下來的航線空缺？依據(jù)目前條件，及客流量等實際情況，看來可循以下幾個方面解決：

　　一、“澳航”主動承擔(dān)責(zé)任。在“非凡停航”事件過程中，“非凡”曾埋怨，其經(jīng)營困難的其中一個主要原因，是“澳航”不愿放手讓其經(jīng)營一些擁有較大乘客潛力的航線，但自己又不開辟這些航線。實際上，“非凡”所經(jīng)營的航線，是向“澳航”以批租形式轉(zhuǎn)讓予“非凡”經(jīng)營的。也就是說，執(zhí)飛這些航線的責(zé)任，本來是在于“澳航”。實際上，澳門特區(qū)政府與相關(guān)國家簽訂航空協(xié)議后，相關(guān)航線的執(zhí)飛權(quán)就是應(yīng)當(dāng)由“澳航”來承擔(dān)，這是由特區(qū)政府與“澳航”簽署的專營協(xié)議所規(guī)定。但既然自己因各種原因不飛，就應(yīng)轉(zhuǎn)讓予其他航空公司執(zhí)飛。既此，“非凡”遺留的航線，要不是“澳航”自己執(zhí)飛，要不就是再次轉(zhuǎn)讓給其他航空公司執(zhí)飛。

　　二、“澳航”可以其現(xiàn)時所實行的與其母公司中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）聯(lián)營的辦法，將“國航”的一些內(nèi)地與外國航點之間的國際航線，以澳門作中間站，即在澳門中經(jīng)停，而這些航線可由“澳航”的飛機(jī)執(zhí)行。這樣，就不但可使澳門居民通過這些航線前往外國，或外國乘客前來澳門，而且也可使內(nèi)地居民在出國旅游時途經(jīng)澳門。其實，現(xiàn)在內(nèi)地的一些較為長途的航線，都有“經(jīng)停”的做法，亦即在航線途中經(jīng)停某一城市，這樣不但可方便并非乘坐該航線全程的旅客，乘搭較短路程的一段，體現(xiàn)“以人為本”的精神，而且也可提高航空公司的上座率。

　　三、允許“澳航”以外的航空公司，以執(zhí)行“第五航權(quán)”的方式，開辟“經(jīng)停澳門”的國際航線。

　　在這里，“澳航”的態(tài)度十分關(guān)鍵。千萬不要像《阿Q正傳》中的“假洋鬼子”那樣，自己不革命，也不準(zhǔn)別人革命。而特區(qū)政府日后在與“澳航”洽簽續(xù)約協(xié)議時，也應(yīng)加入這方面的條文內(nèi)容。