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?　2月8日，2010年民航反腐倡廉建設(shè)工作電視電話會在京召開。中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長、黨組書記李家祥在會上發(fā)表重要講話，他強調(diào)要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；把握和運用規(guī)律，科學(xué)有效地指導(dǎo)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；以制度建設(shè)為龍頭，突出抓好重點領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新；“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在加大制度執(zhí)行力上下工夫。 　　此次會議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第五次全會精神，回顧總結(jié)2009 年民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2010年工作。會上，民航局黨組成員、紀(jì)檢組組長梁寧生代表民航局黨組，對民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了總結(jié)和部署。會議還特別邀請中紀(jì)委四室主任于春生蒞臨指導(dǎo)。會議由民航局黨組成員、副局長王昌順主持，民航局黨組成員、副局長李健出席了會議。 　　李家祥局長在講話中首先肯定了過去一年來的民航反腐倡廉建設(shè)工作，指出民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明顯。在充分肯定成績的同時，他也指出了當(dāng)前民航反腐倡廉工作中還存在一些亟待解決的問題。為此既要充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，振奮精神、堅定信心；又要清醒地看到當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，激勵斗志、堅定決心，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進，以反腐倡廉建設(shè)的新成效為民航科學(xué)發(fā)展提供堅強有力保證。 　　李家祥局長強調(diào)，要把握和運用規(guī)律，科學(xué)有效地指導(dǎo)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 　　2009年9月召開的民航反腐倡廉建設(shè)規(guī)律研討會，總結(jié)歸納了民航反腐倡廉建設(shè)十個方面的特點和規(guī)律。要把這些規(guī)律運用好，按規(guī)律辦事，用以指導(dǎo)和加強民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。為此他提出四點要求：第一要強化責(zé)任，增強信心。要堅信規(guī)律的普遍適用性和指導(dǎo)性，堅信在規(guī)律的指導(dǎo)下我們的實踐能夠取得成功。從一般意義上講，認(rèn)識和把握了事物規(guī)律，就認(rèn)識和把握了事物發(fā)展方向，取得了工作的主動權(quán)。就民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭而言，認(rèn)識和把握了規(guī)律，就對反腐倡廉心中有了底數(shù)，也就會增強信心，堅定斗志。第二要加強調(diào)研，摸清實情。規(guī)律具有普遍性、指導(dǎo)性的作用，但規(guī)律要發(fā)揮作用，必須與具體實際相結(jié)合。這就必須加強調(diào)查研究，在摸清、摸準(zhǔn)、摸透實情上下工夫。只有完全掌握了實情，才能對癥下藥，取得實效。第三要靈活運用，開拓創(chuàng)新。把握和運用規(guī)律，是一項探索性、創(chuàng)造性、靈活性、實踐性很強的工作，必須充分發(fā)揮主觀能動性，大膽解放思想，積極開動腦筋，勇于開拓創(chuàng)新。要在認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷地改革創(chuàng)新教育、制度、監(jiān)督、懲治等方面的體制機制和管理方式手段，以更好地適應(yīng)新形勢下民航反腐倡廉建設(shè)的需要。第四要注重總結(jié)，務(wù)求實效。要運用好規(guī)律，必須堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，一切以取得實效為根本出發(fā)點和落腳點。我們反腐倡廉建設(shè)的思路、對策、制度、措施、辦法、體制、機制等是否正確、科學(xué)，必須經(jīng)受實踐的檢驗。要注重總結(jié)，以總結(jié)求實效，經(jīng)常“回頭看”，做到打一仗進一步。凡取得實效、受到群眾擁護的，就堅持，就推廣；否則，就改進，就修正，另辟蹊徑，改革創(chuàng)新。必須不斷地研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)的新局面。 　　李家祥局長強調(diào)，在反腐倡廉建設(shè)中，制度建設(shè)既是重要內(nèi)容，也是根本保障。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性。腐敗與制度有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，從一定意義上講，腐敗就是制度缺失、制度不合理或逃避制度約束的結(jié)果。制度問題不解決，其他問題也難以解決。因此，加強民航反腐倡廉建設(shè)，必須以制度建設(shè)為龍頭，突出抓好重點領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新。要緊密結(jié)合民航實際，改革創(chuàng)新，重點突破，認(rèn)真加大防腐反腐科技投入，大力推進反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度建設(shè)，力爭用兩年左右的時間，初步建成以“體制+機制”、“機制+科技”為特征的，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)配套、管用有效的重點領(lǐng)域管控制度體系，使預(yù)防腐敗建設(shè)取得新突破。 　　李家祥局長指出，當(dāng)前要下大力氣重點抓好以下幾項工作： 　　一是推進干部人事制度改革，完善干部管理監(jiān)督制度。局黨組正大力推進干部人事制度改革。從反腐倡廉制度建設(shè)的角度看，關(guān)鍵是做好三件事：把好入口、抓好培訓(xùn)、強化監(jiān)督。把好入口，就是要選好人用好人。抓好培訓(xùn)，就是要持續(xù)提高干部的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)。強化監(jiān)督，就是要把監(jiān)督管控貫穿到干部任用的全過程。 　　二是推進財務(wù)管理制度改革，完善財務(wù)資金管控制度。要進一步落實黨委管控的原則，把依法理財、集中管控的思想，科學(xué)化、精細(xì)化管理的思想，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思想，整治與預(yù)防相結(jié)合的思想，通過科技手段，進一步體現(xiàn)到管控系統(tǒng)上來，體現(xiàn)到制度體系上來，體現(xiàn)到財務(wù)工作的日常管理上來。 　　三是推進航權(quán)時刻分配制度改革，完善民航行政審批監(jiān)管制度。航權(quán)時刻是國家重要的公共資源，也是稀缺的市場資源。稀缺資源領(lǐng)域有效制度的缺失，后果嚴(yán)重。解決航權(quán)時刻分配問題，從根本上說，還是要引入市場競爭機制。政府也要強化監(jiān)管，要實現(xiàn)公共資源配置的科學(xué)高效和公正透明。除航權(quán)時刻外，民航還有60多項行政審批項目，對這些公共資源的配置、審批、監(jiān)管，民航局要繼續(xù)清理、深化改革、完善監(jiān)管。 　　四是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理，創(chuàng)新完善工程建設(shè)、物資設(shè)備采購監(jiān)管制度。民航要認(rèn)真落實中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。要及時完善民航投資管理監(jiān)管辦法、民航專業(yè)工程和物資設(shè)備采購詢價議標(biāo)辦法。要面向社會充實民航專業(yè)工程和設(shè)備采購評標(biāo)專家?guī)欤_發(fā)民航專業(yè)工程和設(shè)備采購電子動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上公開競標(biāo)結(jié)果，強化對政府采購和工程招投標(biāo)的全程監(jiān)控。 　　李家祥局長還就加大制度執(zhí)行力對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，要嚴(yán)以律己，為人表率；要求民航各單位要強化督促檢查，優(yōu)化考核考評和注重總結(jié)成功經(jīng)驗，大力宣揚先進典型；要求民航紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格責(zé)任追究，鞭策干部奮發(fā)向上。 　　據(jù)悉，2009年，民航局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重大決策部署，按照“民航承擔(dān)兩個安全重任”的理念和航空安全與政治安全一起抓的要求，民航系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面推進，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在八個方面：一是學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委三次、四次全會精神，扎實推進民航懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；二是不斷加大監(jiān)督檢查力度，確保中央重大決策部署和局黨組重要工作的貫徹落實；三是大力加強作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)；四是嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件；五是強化教育和監(jiān)督，認(rèn)真解決黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題；六是切實抓好糾風(fēng)工作，解決損害群眾利益的突出問題；七是完善制度，推動改革，監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行；八是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)進一步增強。 　　2010年，民航局反腐倡廉的主要工作任務(wù)共五項，包括深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，確保中央重大決策部署和局黨組中心工作的貫徹落實；重點解決民航反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民；進一步加強作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；強化教育和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；加強制度建設(shè)，深入推進改革，進一步做好治本抓源頭工作。 ?

　　此次會議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委第五次全會精神，回顧總結(jié)2009 年民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2010年工作。會上，民航局黨組成員、紀(jì)檢組組長梁寧生代表民航局黨組，對民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行了總結(jié)和部署。會議還特別邀請中紀(jì)委四室主任于春生蒞臨指導(dǎo)。會議由民航局黨組成員、副局長王昌順主持，民航局黨組成員、副局長李健出席了會議。

　　李家祥局長在講話中首先肯定了過去一年來的民航反腐倡廉建設(shè)工作，指出民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明顯。在充分肯定成績的同時，他也指出了當(dāng)前民航反腐倡廉工作中還存在一些亟待解決的問題。為此既要充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，振奮精神、堅定信心；又要清醒地看到當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，激勵斗志、堅定決心，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進，以反腐倡廉建設(shè)的新成效為民航科學(xué)發(fā)展提供堅強有力保證。

　　李家祥局長強調(diào)，要把握和運用規(guī)律，科學(xué)有效地指導(dǎo)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　2009年9月召開的民航反腐倡廉建設(shè)規(guī)律研討會，總結(jié)歸納了民航反腐倡廉建設(shè)十個方面的特點和規(guī)律。要把這些規(guī)律運用好，按規(guī)律辦事，用以指導(dǎo)和加強民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。為此他提出四點要求：第一要強化責(zé)任，增強信心。要堅信規(guī)律的普遍適用性和指導(dǎo)性，堅信在規(guī)律的指導(dǎo)下我們的實踐能夠取得成功。從一般意義上講，認(rèn)識和把握了事物規(guī)律，就認(rèn)識和把握了事物發(fā)展方向，取得了工作的主動權(quán)。就民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭而言，認(rèn)識和把握了規(guī)律，就對反腐倡廉心中有了底數(shù)，也就會增強信心，堅定斗志。第二要加強調(diào)研，摸清實情。規(guī)律具有普遍性、指導(dǎo)性的作用，但規(guī)律要發(fā)揮作用，必須與具體實際相結(jié)合。這就必須加強調(diào)查研究，在摸清、摸準(zhǔn)、摸透實情上下工夫。只有完全掌握了實情，才能對癥下藥，取得實效。第三要靈活運用，開拓創(chuàng)新。把握和運用規(guī)律，是一項探索性、創(chuàng)造性、靈活性、實踐性很強的工作，必須充分發(fā)揮主觀能動性，大膽解放思想，積極開動腦筋，勇于開拓創(chuàng)新。要在認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷地改革創(chuàng)新教育、制度、監(jiān)督、懲治等方面的體制機制和管理方式手段，以更好地適應(yīng)新形勢下民航反腐倡廉建設(shè)的需要。第四要注重總結(jié)，務(wù)求實效。要運用好規(guī)律，必須堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，一切以取得實效為根本出發(fā)點和落腳點。我們反腐倡廉建設(shè)的思路、對策、制度、措施、辦法、體制、機制等是否正確、科學(xué)，必須經(jīng)受實踐的檢驗。要注重總結(jié)，以總結(jié)求實效，經(jīng)常“回頭看”，做到打一仗進一步。凡取得實效、受到群眾擁護的，就堅持，就推廣；否則，就改進，就修正，另辟蹊徑，改革創(chuàng)新。必須不斷地研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)的新局面。

　　李家祥局長強調(diào)，在反腐倡廉建設(shè)中，制度建設(shè)既是重要內(nèi)容，也是根本保障。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性。腐敗與制度有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，從一定意義上講，腐敗就是制度缺失、制度不合理或逃避制度約束的結(jié)果。制度問題不解決，其他問題也難以解決。因此，加強民航反腐倡廉建設(shè)，必須以制度建設(shè)為龍頭，突出抓好重點領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新。要緊密結(jié)合民航實際，改革創(chuàng)新，重點突破，認(rèn)真加大防腐反腐科技投入，大力推進反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度建設(shè)，力爭用兩年左右的時間，初步建成以“體制+機制”、“機制+科技”為特征的，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)配套、管用有效的重點領(lǐng)域管控制度體系，使預(yù)防腐敗建設(shè)取得新突破。

　　李家祥局長指出，當(dāng)前要下大力氣重點抓好以下幾項工作：

　　一是推進干部人事制度改革，完善干部管理監(jiān)督制度。局黨組正大力推進干部人事制度改革。從反腐倡廉制度建設(shè)的角度看，關(guān)鍵是做好三件事：把好入口、抓好培訓(xùn)、強化監(jiān)督。把好入口，就是要選好人用好人。抓好培訓(xùn)，就是要持續(xù)提高干部的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)。強化監(jiān)督，就是要把監(jiān)督管控貫穿到干部任用的全過程。

　　二是推進財務(wù)管理制度改革，完善財務(wù)資金管控制度。要進一步落實黨委管控的原則，把依法理財、集中管控的思想，科學(xué)化、精細(xì)化管理的思想，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思想，整治與預(yù)防相結(jié)合的思想，通過科技手段，進一步體現(xiàn)到管控系統(tǒng)上來，體現(xiàn)到制度體系上來，體現(xiàn)到財務(wù)工作的日常管理上來。

　　三是推進航權(quán)時刻分配制度改革，完善民航行政審批監(jiān)管制度。航權(quán)時刻是國家重要的公共資源，也是稀缺的市場資源。稀缺資源領(lǐng)域有效制度的缺失，后果嚴(yán)重。解決航權(quán)時刻分配問題，從根本上說，還是要引入市場競爭機制。政府也要強化監(jiān)管，要實現(xiàn)公共資源配置的科學(xué)高效和公正透明。除航權(quán)時刻外，民航還有60多項行政審批項目，對這些公共資源的配置、審批、監(jiān)管，民航局要繼續(xù)清理、深化改革、完善監(jiān)管。

　　四是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理，創(chuàng)新完善工程建設(shè)、物資設(shè)備采購監(jiān)管制度。民航要認(rèn)真落實中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。要及時完善民航投資管理監(jiān)管辦法、民航專業(yè)工程和物資設(shè)備采購詢價議標(biāo)辦法。要面向社會充實民航專業(yè)工程和設(shè)備采購評標(biāo)專家?guī)欤_發(fā)民航專業(yè)工程和設(shè)備采購電子動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上公開競標(biāo)結(jié)果，強化對政府采購和工程招投標(biāo)的全程監(jiān)控。

　　李家祥局長還就加大制度執(zhí)行力對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，要嚴(yán)以律己，為人表率；要求民航各單位要強化督促檢查，優(yōu)化考核考評和注重總結(jié)成功經(jīng)驗，大力宣揚先進典型；要求民航紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格責(zé)任追究，鞭策干部奮發(fā)向上。

　　據(jù)悉，2009年，民航局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重大決策部署，按照“民航承擔(dān)兩個安全重任”的理念和航空安全與政治安全一起抓的要求，民航系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面推進，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在八個方面：一是學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委三次、四次全會精神，扎實推進民航懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；二是不斷加大監(jiān)督檢查力度，確保中央重大決策部署和局黨組重要工作的貫徹落實；三是大力加強作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)；四是嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件；五是強化教育和監(jiān)督，認(rèn)真解決黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題；六是切實抓好糾風(fēng)工作，解決損害群眾利益的突出問題；七是完善制度，推動改革，監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行；八是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)進一步增強。

　　2010年，民航局反腐倡廉的主要工作任務(wù)共五項，包括深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，確保中央重大決策部署和局黨組中心工作的貫徹落實；重點解決民航反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民；進一步加強作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；強化教育和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；加強制度建設(shè)，深入推進改革，進一步做好治本抓源頭工作。