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改革開(kāi)放猶如一雙巨大的引擎，助力我國(guó)民航展翅高飛，鵬程萬(wàn)里。2017年與1978年相比，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)362倍，年均增長(zhǎng)16.3%，各方面取得了輝煌成就。我在民航局工作先后30多年，目睹了以往民航改革開(kāi)放的全過(guò)程，參與了部分工作。在慶祝改革開(kāi)放40周年之際應(yīng)約撰稿，就寫寫所了解的民航重大改革。
第一輪重大改革
軍政分管企業(yè)化
鄧小平同志是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，他也親自謀劃了和推動(dòng)了民航的體制改革。據(jù)歷史資料記載，在改革開(kāi)放初期，他每年都對(duì)民航作出重要指示，要求民航要加快發(fā)展，改革開(kāi)放要走在前面。
我國(guó)改革開(kāi)放拉開(kāi)序幕，是以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志。而在此之前，1977年7月的十屆三中全會(huì)，所作的重大決定之一，就是恢復(fù)鄧小平同志工作。可在當(dāng)年4月的一天，鄧小平同志即將恢復(fù)工作之時(shí)，就聽(tīng)了時(shí)任民航總局政委余立金和副局長(zhǎng)沈圖的匯報(bào)。據(jù)《沈圖回憶錄》記載，那天小平同志興致很高，對(duì)民航的改革與發(fā)展提出許多重要意見(jiàn)，最后歸結(jié)起來(lái)是“民航的工作，一要抓訓(xùn)練，二要抓整頓、改革。”
黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，1978年10月9日，鄧小平同志在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)美國(guó)泛美航空公司董事長(zhǎng)西威爾先生，民航總局局長(zhǎng)沈圖、旅游總局局長(zhǎng)盧緒章同志陪見(jiàn)。他在會(huì)見(jiàn)前聽(tīng)取兩位局長(zhǎng)匯報(bào)，會(huì)見(jiàn)完又進(jìn)行交談，要求加快民航和旅游業(yè)的發(fā)展。他說(shuō)，民航在現(xiàn)代化社會(huì)是不可缺少的部門，要想辦法把步子邁得大一些。特別強(qiáng)調(diào)，“按經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，要按企業(yè)來(lái)辦。要把軍隊(duì)的一套改過(guò)來(lái)。”這一重要指示，為推動(dòng)民航發(fā)展指明了方向，確定了改革的基調(diào)。
1979年初，按照鄧小平同志的指示精神，中央決定改革民航管理體制。這一年的2月19日至3月10日，民航總局黨委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)，最重要的議程就是討論部署工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和體制改革。但會(huì)議進(jìn)行到中間階段，又宣布改革暫緩進(jìn)行。后來(lái)看得越來(lái)越清楚，這是由于思想觀念的束縛，有關(guān)方面對(duì)實(shí)施改革沒(méi)有給予理解和支持，也可以說(shuō)是遇到了一些阻力。
3月5日，在人民大會(huì)堂小禮堂開(kāi)會(huì)，民航會(huì)議全體代表和局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加，中共中央副主席、主持國(guó)務(wù)院常務(wù)工作的副總理李先念，國(guó)務(wù)院副總理紀(jì)登奎，空軍司令員張廷發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)出席。李先念同志在講話中說(shuō)，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，改革民航領(lǐng)導(dǎo)體制的決定暫緩執(zhí)行。這一決定是正確的，改革的方向沒(méi)有變。大會(huì)之后又進(jìn)行了分組討論。我當(dāng)時(shí)作為會(huì)議工作人員，負(fù)責(zé)整理小組討論簡(jiǎn)報(bào)。聽(tīng)代表們前一階段發(fā)言集中講改革十分必要，后一階段一些同志又側(cè)重講維持現(xiàn)狀有什么好處。我們對(duì)這些發(fā)言是有聞必錄，如實(shí)反映，但也感到情況比較復(fù)雜。
1979年10月12日，鄧小平、李先念等領(lǐng)導(dǎo)同志視察北京首都機(jī)場(chǎng)新航站樓（即現(xiàn)在所用的T1），鄧小平同志又對(duì)民航作了重要指示。他說(shuō)：“現(xiàn)代化的設(shè)備要有高水平的人才來(lái)管理”。“民航的職工要招錄從嚴(yán)、訓(xùn)練從嚴(yán)、管理從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)。要公開(kāi)招考，薪金可以高一點(diǎn)。企業(yè)要有錄用與解雇之權(quán)。”我在編撰《中國(guó)民航年譜》時(shí)，沈圖同志的夫人王郁大姐提供了老局長(zhǎng)改革開(kāi)放以來(lái)的工作日記，看到所追記的這段話，我原原本本地進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。可以看出，當(dāng)時(shí)體制沒(méi)改，但他已把民航按企業(yè)來(lái)對(duì)待了，民航企業(yè)化是他的核心思想。
民航第一輪體制改革，比原定時(shí)間推遲了一年。1980年3月5日，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的通知》，明確除航行管制仍按《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》執(zhí)行外，其他工作均向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)文確定了相關(guān)具體事項(xiàng)，包括終止義務(wù)工役制。民航總局的機(jī)構(gòu)編制，由原來(lái)參照軍隊(duì)按指揮部、政治部、后勤部、工程部設(shè)置，改為按政府部門的司局序列設(shè)置。
軍民航發(fā)展關(guān)聯(lián)度很高，民航在很多方面需要部隊(duì)支持。新中國(guó)成立之初，成立了軍委民航局，后來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間在相關(guān)方面歸軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。“文革”期間則完全納入軍隊(duì)建制。這在當(dāng)時(shí)國(guó)家秩序混亂的情況下，對(duì)保持行業(yè)穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起到了重要作用。實(shí)行義務(wù)工役制保證了職工隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，對(duì)文化程度也有一定要求。但隨著黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，原有體制就不合時(shí)宜了。要通過(guò)改革，實(shí)行軍政分管，按經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，走企業(yè)化道路，才能促進(jìn)民航業(yè)的發(fā)展。
《鄧小平年譜》在1980年有一段記述：“2月14日，聽(tīng)取沈圖對(duì)民航工作的匯報(bào)。指出：民航一定要企業(yè)化，這個(gè)方針已經(jīng)定了。民航總局歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)重大的改革。”值得注意，這是在國(guó)務(wù)院、中央軍委改革文件下達(dá)之前所講的話。結(jié)合前面改革推遲的變化，更能體會(huì)他對(duì)民航改革的高度重視和堅(jiān)定決心。記得當(dāng)時(shí)為配合民航的改革，《人民日?qǐng)?bào)》還專門發(fā)表了一篇社論，題目是《民航要走企業(yè)化的道路》。在各方面的大力支持之下，這步改革順利完成。
第二輪重大改革
政企分開(kāi)增活力
民航的第二輪重大改革，是實(shí)行政企分開(kāi)，航空公司、機(jī)場(chǎng)和服務(wù)保障系統(tǒng)分設(shè)。從1984年醞釀至1992年基本完成，持續(xù)8年。這期間，我先在民航局政策研究室工作，后到計(jì)劃司任職，對(duì)這次改革比較了解，承擔(dān)了相關(guān)工作。 www.aero.cn 航空翻譯 www.aviation.cn 本文鏈接地址：改革開(kāi)放40年 民航重大改革
