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? 航空科學與技術國家實驗室首席科學家張濤、中國航空工業(yè)集團公司（ Aviation Industry Corporation of China，簡稱“中航工業(yè)”）航宇救生裝備有限公司董事長羅群輝等全國人大代表，以及北京航空航天大學黨委書記杜玉波等全國政協(xié)委員分別提出了相關議案、提案，建議加快制定航空法，實現(xiàn)我國由航空大國到航空強國的轉(zhuǎn)變。 “這在我國航空量不大、飛行矛盾不突出的發(fā)展初期，基本能夠滿足需求。”張濤說，但隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，航空需求日益增長，涉外航空日趨頻繁，飛行矛盾日顯突出，急需制定一部航空法。 維護國家航空權益的現(xiàn)實需要 張濤表示，目前，世界大國和航空發(fā)達國家都已建立航空法。由于歷史原因，我國尚無規(guī)范全國各類航空活動的航空法，規(guī)范全國航空活動的現(xiàn)行法規(guī)主要是《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《中華人民共和國民用航空法》。 張濤說，航空法是代表國家意志、維護國家航空權益的基本依據(jù)。我國現(xiàn)行航空法規(guī)并沒有對侵犯領空主權的法律責任、懲罰措施等進行規(guī)范，對外國國家航空器進出我國領空缺乏明確管理規(guī)范，對專屬經(jīng)濟區(qū)、毗連區(qū)劃設防空識別區(qū)未作規(guī)定，因此迫切需要制定航空法處理涉外航空糾紛，維護國家航空權益。 羅群輝說，近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，規(guī)模偏小、發(fā)展緩慢的通用航空，已經(jīng)越來越難以滿足經(jīng)濟發(fā)展各個方面日益增長的航空需求。把發(fā)展通用航空作為國家政策，從制度上保障通用航空長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展十分必要。 據(jù)張濤介紹，我國現(xiàn)有各類飛機近7000架，航空運輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年居世界第二；預計2020年，我國將擁有航空器近3萬架，年飛行量2000多萬架次。 “隨著航空事業(yè)的快速發(fā)展和新軍事斗爭準備的需要，軍民航空域需求日益增多，如果制定航空法，將為促進通用航空、公共航空運輸和軍事航空快速協(xié)調(diào)發(fā)展、確保航空安全提供法律保障。”張濤說。 杜玉波認為，制定航空法，有利于解決制約通用航空發(fā)展的瓶頸，從根本上保障通用航空用戶使用空域的權利，為航空工業(yè)協(xié)調(diào)全面發(fā)展提供資金、人才、技術積累以及長期、穩(wěn)定、充足的市場需求，為早日實現(xiàn)我國大飛機翱翔藍天的夢想提供法律支持。 規(guī)范航空管理的法律保障 就航空法應解決的主要問題，張濤提出，航空法應對空域管理、軍民航空管聯(lián)合運行、航空器適航統(tǒng)一管理、通用航空發(fā)展以及國家航空管理機構的確立等問題作出規(guī)范。 近年來，我國在空域分類、低空空域管理改革、臨時航線管理、小機場大分區(qū)空域管理改革等方面進行了有益探索，形成了一系列有利于空域管理與有效利用的政策、規(guī)定。 “這些符合我國國情和國際慣例、軍民航形成共識的空域管理改革成果，只有上升為國家法律規(guī)范，才能為合理、充分開發(fā)利用空域資源提供穩(wěn)定的制度保障，才能依法有效解決軍民航協(xié)調(diào)困難、空域利用低的問題。” 杜玉波強調(diào)，目前，由于我國缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，國家航空器和民用航空器適航標準不一致，既影響了空域的有效利用，也給航空安全造成隱患。通過制定航空法，能夠統(tǒng)一規(guī)范航空器的適航標準，為保障航空安全提供法律支持。 “此外，鑒于我國尚無法律對統(tǒng)一管理全國所有航空活動的專門機構作出規(guī)定或確認，航空法的制定，必將有利于增強航空管理體制的權威性和有效性，為依法管理航空活動提供制度保障。”張濤說。 形成中國特色法律體系的題中之義 杜玉波表示，我國在2010年將形成中國特色社會主義法律體系。因此，加強我國航空法規(guī)體系建設，加快推進航空法草案擬制，是擺在面前的課題。 據(jù)張濤介紹，目前，以《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《中華人民共和國民用航空法》為核心的11類100余件航空法規(guī)為航空法立法奠定了基礎。近年來，國家又先后頒布了一系列重要文件，為航空法調(diào)整航空管理體制、空域管理、飛行管制和軍民航協(xié)調(diào)等重大問題提供了政策依據(jù)。此外，現(xiàn)行的國防法、人民防空法、合同法、物權法、公司法等相關法律已經(jīng)制定頒行，可為航空法的制定提供前提和借鑒。 同時，我國航空法專家學者對我國的航空法規(guī)建設現(xiàn)狀進行了分析，對制定航空法的必要性、可行性進行了論證，提出了有關航空法體系結(jié)構和框架內(nèi)容的建議。 張濤說：“鑒于此，我們建議將航空法立法列入國家立法規(guī)劃，加快立法進程，制定一部具有中國特色、符合國際航空立法規(guī)律的航空法，為統(tǒng)一管理航空活動提供基本依據(jù)，為實現(xiàn)由航空大國到航空強國的轉(zhuǎn)變提供法律制度保障，為構建中國特色航空法律體系奠定基礎。”
“這在我國航空量不大、飛行矛盾不突出的發(fā)展初期，基本能夠滿足需求。”張濤說，但隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，航空需求日益增長，涉外航空日趨頻繁，飛行矛盾日顯突出，急需制定一部航空法。
維護國家航空權益的現(xiàn)實需要
張濤表示，目前，世界大國和航空發(fā)達國家都已建立航空法。由于歷史原因，我國尚無規(guī)范全國各類航空活動的航空法，規(guī)范全國航空活動的現(xiàn)行法規(guī)主要是《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《中華人民共和國民用航空法》。
張濤說，航空法是代表國家意志、維護國家航空權益的基本依據(jù)。我國現(xiàn)行航空法規(guī)并沒有對侵犯領空主權的法律責任、懲罰措施等進行規(guī)范，對外國國家航空器進出我國領空缺乏明確管理規(guī)范，對專屬經(jīng)濟區(qū)、毗連區(qū)劃設防空識別區(qū)未作規(guī)定，因此迫切需要制定航空法處理涉外航空糾紛，維護國家航空權益。
羅群輝說，近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，規(guī)模偏小、發(fā)展緩慢的通用航空，已經(jīng)越來越難以滿足經(jīng)濟發(fā)展各個方面日益增長的航空需求。把發(fā)展通用航空作為國家政策，從制度上保障通用航空長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
據(jù)張濤介紹，我國現(xiàn)有各類飛機近7000架，航空運輸總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年居世界第二；預計2020年，我國將擁有航空器近3萬架，年飛行量2000多萬架次。
“隨著航空事業(yè)的快速發(fā)展和新軍事斗爭準備的需要，軍民航空域需求日益增多，如果制定航空法，將為促進通用航空、公共航空運輸和軍事航空快速協(xié)調(diào)發(fā)展、確保航空安全提供法律保障。”張濤說。
杜玉波認為，制定航空法，有利于解決制約通用航空發(fā)展的瓶頸，從根本上保障通用航空用戶使用空域的權利，為航空工業(yè)協(xié)調(diào)全面發(fā)展提供資金、人才、技術積累以及長期、穩(wěn)定、充足的市場需求，為早日實現(xiàn)我國大飛機翱翔藍天的夢想提供法律支持。
規(guī)范航空管理的法律保障
就航空法應解決的主要問題，張濤提出，航空法應對空域管理、軍民航空管聯(lián)合運行、航空器適航統(tǒng)一管理、通用航空發(fā)展以及國家航空管理機構的確立等問題作出規(guī)范。
近年來，我國在空域分類、低空空域管理改革、臨時航線管理、小機場大分區(qū)空域管理改革等方面進行了有益探索，形成了一系列有利于空域管理與有效利用的政策、規(guī)定。
“這些符合我國國情和國際慣例、軍民航形成共識的空域管理改革成果，只有上升為國家法律規(guī)范，才能為合理、充分開發(fā)利用空域資源提供穩(wěn)定的制度保障，才能依法有效解決軍民航協(xié)調(diào)困難、空域利用低的問題。”
杜玉波強調(diào)，目前，由于我國缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，國家航空器和民用航空器適航標準不一致，既影響了空域的有效利用，也給航空安全造成隱患。通過制定航空法，能夠統(tǒng)一規(guī)范航空器的適航標準，為保障航空安全提供法律支持。
“此外，鑒于我國尚無法律對統(tǒng)一管理全國所有航空活動的專門機構作出規(guī)定或確認，航空法的制定，必將有利于增強航空管理體制的權威性和有效性，為依法管理航空活動提供制度保障。”張濤說。
形成中國特色法律體系的題中之義
杜玉波表示，我國在2010年將形成中國特色社會主義法律體系。因此，加強我國航空法規(guī)體系建設，加快推進航空法草案擬制，是擺在面前的課題。
據(jù)張濤介紹，目前，以《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《中華人民共和國民用航空法》為核心的11類100余件航空法規(guī)為航空法立法奠定了基礎。近年來，國家又先后頒布了一系列重要文件，為航空法調(diào)整航空管理體制、空域管理、飛行管制和軍民航協(xié)調(diào)等重大問題提供了政策依據(jù)。此外，現(xiàn)行的國防法、人民防空法、合同法、物權法、公司法等相關法律已經(jīng)制定頒行，可為航空法的制定提供前提和借鑒。
同時，我國航空法專家學者對我國的航空法規(guī)建設現(xiàn)狀進行了分析，對制定航空法的必要性、可行性進行了論證，提出了有關航空法體系結(jié)構和框架內(nèi)容的建議。
張濤說：“鑒于此，我們建議將航空法立法列入國家立法規(guī)劃，加快立法進程，制定一部具有中國特色、符合國際航空立法規(guī)律的航空法，為統(tǒng)一管理航空活動提供基本依據(jù)，為實現(xiàn)由航空大國到航空強國的轉(zhuǎn)變提供法律制度保障，為構建中國特色航空法律體系奠定基礎。”
