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在日前召開的國際民航組織（ICAO）第40屆大會上，《中國民用航空局信用管理工作的介紹》和《中國民用航空局精準(zhǔn)監(jiān)管工作的介紹》兩份法律工作文件引起了有關(guān)國家和組織的濃厚興趣，大家紛紛向中國取經(jīng)，學(xué)習(xí)中國在民航法律領(lǐng)域的管理經(jīng)驗。
以近年來民航信用管理工作為例，2017年，中國民航發(fā)布《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》，在世界民航領(lǐng)域率先以制度的形式提出并推行信用管理手段；2018年，與國家發(fā)改委、中央文明辦、最高人民法院等7個單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器 推動社會信用體系建設(shè)的意見》，在民航從業(yè)信用領(lǐng)域和民航旅客信用領(lǐng)域都建立了相關(guān)的制度，實現(xiàn)了中國民航領(lǐng)域企業(yè)、從業(yè)人員和航空運輸旅客信用管理全覆蓋。
民航精準(zhǔn)監(jiān)管則扭轉(zhuǎn)了過去粗放型監(jiān)管的方式，使有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)地投放到那些與公共運輸安全密切相關(guān)的企業(yè)和檢查事項上，投放到那些守法信用記錄不良、守法意愿和能力較差的企業(yè)上，投放到根據(jù)行業(yè)安全態(tài)勢歸納出的共性問題上，使行業(yè)的安全績效得到切實提高。目前，精準(zhǔn)監(jiān)管理念正在成為行業(yè)共識，精準(zhǔn)監(jiān)管制度體系基本建立，精準(zhǔn)監(jiān)管隊伍建設(shè)初見成效，精準(zhǔn)監(jiān)管支撐體系逐步完善。
“近年來，民航積極推動民航法治建設(shè)，貢獻(xiàn)中國力量。精準(zhǔn)監(jiān)管和信用管理工作已經(jīng)被證明是符合實際、行之有效和充滿潛力的，民航局希望得到ICAO的支持以進(jìn)一步完善精準(zhǔn)監(jiān)管和信用管理工作。民航局愿意提供必要的幫助，愿意與其他國家民航主管部門分享經(jīng)驗、交流心得，為國際民航法律工作作出更大的貢獻(xiàn)。”民航局政法司副司長郭仁剛在大會上表示。
一系列數(shù)據(jù)和事實折射出中國民航法律工作的累累碩果——
70年來，我國承認(rèn)《國際民用航空公約》并參加ICAO的活動，國際話語權(quán)不斷提升，積極主動融入民航國際合作領(lǐng)域，簽署、批準(zhǔn)、加入許多重要的國際民用航空條約。截至目前，我國已經(jīng)批準(zhǔn)了26個國際民航公約。
70年來，中國參加ICAO相關(guān)立法活動越來越多。2010年，ICAO在北京召開了國際航空保安公約外交大會，大會通過了2010年《北京公約》和2010年《北京議定書》。這是我國首次承辦的國際民航外交會議，成功通過了首個以中國城市命名的民航公約，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國在國際社會尤其是國際民航領(lǐng)域的影響力。
70年來，中國民航各級行政機(jī)關(guān)以應(yīng)用必用、過罰相當(dāng)、權(quán)益相對、信息公開為原則，綜合采用行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政約見、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、協(xié)同監(jiān)管等多種監(jiān)管手段，較為全面地履行了行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保了行業(yè)的健康安全發(fā)展，為世界民航健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
從借鑒學(xué)習(xí)國外民航法律管理體制經(jīng)驗，到根據(jù)中國民航具體情況進(jìn)行創(chuàng)新，70年來，中國民航開創(chuàng)了民航法律管理的新模式，在實現(xiàn)安全平穩(wěn)發(fā)展的同時，帶動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，為民航高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。更可貴的是，中國民航的法律工作并非封閉僵化，而是動態(tài)開放的，它會隨著中國特色社會主義實踐和中國特色社會主義法治實踐而不斷發(fā)展完善。未來，中國民航將持之以恒，為探尋面向未來的世界民航事業(yè)更好發(fā)展，提供中國經(jīng)驗、中國智慧、中國方案。
