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?　2月8日，2010年民航反腐倡廉建設工作電視電話會在京召開。中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長、黨組書記李家祥在會上發表重要講話，他強調要認清形勢，明確任務，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置；把握和運用規律，科學有效地指導民航黨風廉政建設和反腐敗工作；以制度建設為龍頭，突出抓好重點領域的制度改革和創新；“嚴”字當頭，在加大制度執行力上下工夫。 　　此次會議的主要任務是深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委第五次全會精神，回顧總結2009 年民航黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2010年工作。會上，民航局黨組成員、紀檢組組長梁寧生代表民航局黨組，對民航黨風廉政建設和反腐敗工作進行了總結和部署。會議還特別邀請中紀委四室主任于春生蒞臨指導。會議由民航局黨組成員、副局長王昌順主持，民航局黨組成員、副局長李健出席了會議。 　　李家祥局長在講話中首先肯定了過去一年來的民航反腐倡廉建設工作，指出民航黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明顯。在充分肯定成績的同時，他也指出了當前民航反腐倡廉工作中還存在一些亟待解決的問題。為此既要充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，振奮精神、堅定信心；又要清醒地看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，激勵斗志、堅定決心，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進，以反腐倡廉建設的新成效為民航科學發展提供堅強有力保證。 　　李家祥局長強調，要把握和運用規律，科學有效地指導民航黨風廉政建設和反腐敗工作。 　　2009年9月召開的民航反腐倡廉建設規律研討會，總結歸納了民航反腐倡廉建設十個方面的特點和規律。要把這些規律運用好，按規律辦事，用以指導和加強民航黨風廉政建設和反腐敗斗爭。為此他提出四點要求：第一要強化責任，增強信心。要堅信規律的普遍適用性和指導性，堅信在規律的指導下我們的實踐能夠取得成功。從一般意義上講，認識和把握了事物規律，就認識和把握了事物發展方向，取得了工作的主動權。就民航黨風廉政建設和反腐敗斗爭而言，認識和把握了規律，就對反腐倡廉心中有了底數，也就會增強信心，堅定斗志。第二要加強調研，摸清實情。規律具有普遍性、指導性的作用，但規律要發揮作用，必須與具體實際相結合。這就必須加強調查研究，在摸清、摸準、摸透實情上下工夫。只有完全掌握了實情，才能對癥下藥，取得實效。第三要靈活運用，開拓創新。把握和運用規律，是一項探索性、創造性、靈活性、實踐性很強的工作，必須充分發揮主觀能動性，大膽解放思想，積極開動腦筋，勇于開拓創新。要在認識和把握規律的基礎上，不斷地改革創新教育、制度、監督、懲治等方面的體制機制和管理方式手段，以更好地適應新形勢下民航反腐倡廉建設的需要。第四要注重總結，務求實效。要運用好規律，必須堅持實踐標準，一切以取得實效為根本出發點和落腳點。我們反腐倡廉建設的思路、對策、制度、措施、辦法、體制、機制等是否正確、科學，必須經受實踐的檢驗。要注重總結，以總結求實效，經常“回頭看”，做到打一仗進一步。凡取得實效、受到群眾擁護的，就堅持，就推廣；否則，就改進，就修正，另辟蹊徑，改革創新。必須不斷地研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律，不斷開創反腐倡廉建設的新局面。 　　李家祥局長強調，在反腐倡廉建設中，制度建設既是重要內容，也是根本保障。制度具有根本性、長期性、穩定性。腐敗與制度有著內在的關聯性，從一定意義上講，腐敗就是制度缺失、制度不合理或逃避制度約束的結果。制度問題不解決，其他問題也難以解決。因此，加強民航反腐倡廉建設，必須以制度建設為龍頭，突出抓好重點領域的制度改革和創新。要緊密結合民航實際，改革創新，重點突破，認真加大防腐反腐科技投入，大力推進反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等方面制度建設，力爭用兩年左右的時間，初步建成以“體制+機制”、“機制+科技”為特征的，內容科學、程序嚴密、系統配套、管用有效的重點領域管控制度體系，使預防腐敗建設取得新突破。 　　李家祥局長指出，當前要下大力氣重點抓好以下幾項工作： 　　一是推進干部人事制度改革，完善干部管理監督制度。局黨組正大力推進干部人事制度改革。從反腐倡廉制度建設的角度看，關鍵是做好三件事：把好入口、抓好培訓、強化監督。把好入口，就是要選好人用好人。抓好培訓，就是要持續提高干部的政治素質、道德品質和作風修養。強化監督，就是要把監督管控貫穿到干部任用的全過程。 　　二是推進財務管理制度改革，完善財務資金管控制度。要進一步落實黨委管控的原則，把依法理財、集中管控的思想，科學化、精細化管理的思想，資產管理與預算管理相結合的思想，整治與預防相結合的思想，通過科技手段，進一步體現到管控系統上來，體現到制度體系上來，體現到財務工作的日常管理上來。 　　三是推進航權時刻分配制度改革，完善民航行政審批監管制度。航權時刻是國家重要的公共資源，也是稀缺的市場資源。稀缺資源領域有效制度的缺失，后果嚴重。解決航權時刻分配問題，從根本上說，還是要引入市場競爭機制。政府也要強化監管，要實現公共資源配置的科學高效和公正透明。除航權時刻外，民航還有60多項行政審批項目，對這些公共資源的配置、審批、監管，民航局要繼續清理、深化改革、完善監管。 　　四是深入開展工程建設領域突出問題治理，創新完善工程建設、物資設備采購監管制度。民航要認真落實中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理。要及時完善民航投資管理監管辦法、民航專業工程和物資設備采購詢價議標辦法。要面向社會充實民航專業工程和設備采購評標專家庫，開發民航專業工程和設備采購電子動態監控系統，逐步實現網上申報、網上受理、網上公開競標結果，強化對政府采購和工程招投標的全程監控。 　　李家祥局長還就加大制度執行力對領導干部提出了要求。他要求領導干部要加強學習和黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，要嚴以律己，為人表率；要求民航各單位要強化督促檢查，優化考核考評和注重總結成功經驗，大力宣揚先進典型；要求民航紀檢監察干部要嚴格責任追究，鞭策干部奮發向上。 　　據悉，2009年，民航局黨組高度重視黨風廉政建設，認真貫徹落實黨中央關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大決策部署，按照“民航承擔兩個安全重任”的理念和航空安全與政治安全一起抓的要求，民航系統黨風廉政建設和反腐敗工作全面推進，呈現出良好的發展態勢，主要表現在八個方面：一是學習貫徹十七屆中央紀委三次、四次全會精神，扎實推進民航懲治和預防腐敗體系建設；二是不斷加大監督檢查力度，確保中央重大決策部署和局黨組重要工作的貫徹落實；三是大力加強作風建設，不斷提高領導干部黨性修養；四是嚴肅查辦違紀違法案件；五是強化教育和監督，認真解決黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題；六是切實抓好糾風工作，解決損害群眾利益的突出問題；七是完善制度，推動改革，監督權力規范運行；八是紀檢監察機關自身建設進一步增強。 　　2010年，民航局反腐倡廉的主要工作任務共五項，包括深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，確保中央重大決策部署和局黨組中心工作的貫徹落實；重點解決民航反腐倡廉建設中存在的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信于民；進一步加強作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系；強化教育和監督，促進領導干部廉潔自律；加強制度建設，深入推進改革，進一步做好治本抓源頭工作。 ?

　　此次會議的主要任務是深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和十七屆中央紀委第五次全會精神，回顧總結2009 年民航黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2010年工作。會上，民航局黨組成員、紀檢組組長梁寧生代表民航局黨組，對民航黨風廉政建設和反腐敗工作進行了總結和部署。會議還特別邀請中紀委四室主任于春生蒞臨指導。會議由民航局黨組成員、副局長王昌順主持，民航局黨組成員、副局長李健出席了會議。

　　李家祥局長在講話中首先肯定了過去一年來的民航反腐倡廉建設工作，指出民航黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明顯。在充分肯定成績的同時，他也指出了當前民航反腐倡廉工作中還存在一些亟待解決的問題。為此既要充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，振奮精神、堅定信心；又要清醒地看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，激勵斗志、堅定決心，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進，以反腐倡廉建設的新成效為民航科學發展提供堅強有力保證。

　　李家祥局長強調，要把握和運用規律，科學有效地指導民航黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　2009年9月召開的民航反腐倡廉建設規律研討會，總結歸納了民航反腐倡廉建設十個方面的特點和規律。要把這些規律運用好，按規律辦事，用以指導和加強民航黨風廉政建設和反腐敗斗爭。為此他提出四點要求：第一要強化責任，增強信心。要堅信規律的普遍適用性和指導性，堅信在規律的指導下我們的實踐能夠取得成功。從一般意義上講，認識和把握了事物規律，就認識和把握了事物發展方向，取得了工作的主動權。就民航黨風廉政建設和反腐敗斗爭而言，認識和把握了規律，就對反腐倡廉心中有了底數，也就會增強信心，堅定斗志。第二要加強調研，摸清實情。規律具有普遍性、指導性的作用，但規律要發揮作用，必須與具體實際相結合。這就必須加強調查研究，在摸清、摸準、摸透實情上下工夫。只有完全掌握了實情，才能對癥下藥，取得實效。第三要靈活運用，開拓創新。把握和運用規律，是一項探索性、創造性、靈活性、實踐性很強的工作，必須充分發揮主觀能動性，大膽解放思想，積極開動腦筋，勇于開拓創新。要在認識和把握規律的基礎上，不斷地改革創新教育、制度、監督、懲治等方面的體制機制和管理方式手段，以更好地適應新形勢下民航反腐倡廉建設的需要。第四要注重總結，務求實效。要運用好規律，必須堅持實踐標準，一切以取得實效為根本出發點和落腳點。我們反腐倡廉建設的思路、對策、制度、措施、辦法、體制、機制等是否正確、科學，必須經受實踐的檢驗。要注重總結，以總結求實效，經常“回頭看”，做到打一仗進一步。凡取得實效、受到群眾擁護的，就堅持，就推廣；否則，就改進，就修正，另辟蹊徑，改革創新。必須不斷地研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律，不斷開創反腐倡廉建設的新局面。

　　李家祥局長強調，在反腐倡廉建設中，制度建設既是重要內容，也是根本保障。制度具有根本性、長期性、穩定性。腐敗與制度有著內在的關聯性，從一定意義上講，腐敗就是制度缺失、制度不合理或逃避制度約束的結果。制度問題不解決，其他問題也難以解決。因此，加強民航反腐倡廉建設，必須以制度建設為龍頭，突出抓好重點領域的制度改革和創新。要緊密結合民航實際，改革創新，重點突破，認真加大防腐反腐科技投入，大力推進反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等方面制度建設，力爭用兩年左右的時間，初步建成以“體制+機制”、“機制+科技”為特征的，內容科學、程序嚴密、系統配套、管用有效的重點領域管控制度體系，使預防腐敗建設取得新突破。

　　李家祥局長指出，當前要下大力氣重點抓好以下幾項工作：

　　一是推進干部人事制度改革，完善干部管理監督制度。局黨組正大力推進干部人事制度改革。從反腐倡廉制度建設的角度看，關鍵是做好三件事：把好入口、抓好培訓、強化監督。把好入口，就是要選好人用好人。抓好培訓，就是要持續提高干部的政治素質、道德品質和作風修養。強化監督，就是要把監督管控貫穿到干部任用的全過程。

　　二是推進財務管理制度改革，完善財務資金管控制度。要進一步落實黨委管控的原則，把依法理財、集中管控的思想，科學化、精細化管理的思想，資產管理與預算管理相結合的思想，整治與預防相結合的思想，通過科技手段，進一步體現到管控系統上來，體現到制度體系上來，體現到財務工作的日常管理上來。

　　三是推進航權時刻分配制度改革，完善民航行政審批監管制度。航權時刻是國家重要的公共資源，也是稀缺的市場資源。稀缺資源領域有效制度的缺失，后果嚴重。解決航權時刻分配問題，從根本上說，還是要引入市場競爭機制。政府也要強化監管，要實現公共資源配置的科學高效和公正透明。除航權時刻外，民航還有60多項行政審批項目，對這些公共資源的配置、審批、監管，民航局要繼續清理、深化改革、完善監管。

　　四是深入開展工程建設領域突出問題治理，創新完善工程建設、物資設備采購監管制度。民航要認真落實中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理。要及時完善民航投資管理監管辦法、民航專業工程和物資設備采購詢價議標辦法。要面向社會充實民航專業工程和設備采購評標專家庫，開發民航專業工程和設備采購電子動態監控系統，逐步實現網上申報、網上受理、網上公開競標結果，強化對政府采購和工程招投標的全程監控。

　　李家祥局長還就加大制度執行力對領導干部提出了要求。他要求領導干部要加強學習和黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，要嚴以律己，為人表率；要求民航各單位要強化督促檢查，優化考核考評和注重總結成功經驗，大力宣揚先進典型；要求民航紀檢監察干部要嚴格責任追究，鞭策干部奮發向上。

　　據悉，2009年，民航局黨組高度重視黨風廉政建設，認真貫徹落實黨中央關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大決策部署，按照“民航承擔兩個安全重任”的理念和航空安全與政治安全一起抓的要求，民航系統黨風廉政建設和反腐敗工作全面推進，呈現出良好的發展態勢，主要表現在八個方面：一是學習貫徹十七屆中央紀委三次、四次全會精神，扎實推進民航懲治和預防腐敗體系建設；二是不斷加大監督檢查力度，確保中央重大決策部署和局黨組重要工作的貫徹落實；三是大力加強作風建設，不斷提高領導干部黨性修養；四是嚴肅查辦違紀違法案件；五是強化教育和監督，認真解決黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題；六是切實抓好糾風工作，解決損害群眾利益的突出問題；七是完善制度，推動改革，監督權力規范運行；八是紀檢監察機關自身建設進一步增強。

　　2010年，民航局反腐倡廉的主要工作任務共五項，包括深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，確保中央重大決策部署和局黨組中心工作的貫徹落實；重點解決民航反腐倡廉建設中存在的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信于民；進一步加強作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系；強化教育和監督，促進領導干部廉潔自律；加強制度建設，深入推進改革，進一步做好治本抓源頭工作。