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? 中國(guó)航協(xié)決定自2019年3月1日起全面停止銷售代理資質(zhì)認(rèn)可工作，采取新的方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，提供相關(guān)服務(wù)。
結(jié)合當(dāng)前改革工作，中國(guó)航協(xié)同時(shí)發(fā)布了《航空客貨運(yùn)輸銷售代理行業(yè)自律辦法》，對(duì)銷售代理行業(yè)實(shí)行自律管理。實(shí)施銷售代理管理服務(wù)改革后，中國(guó)航協(xié)將于近期發(fā)布《中國(guó)航空客運(yùn)銷售代理人業(yè)務(wù)規(guī)范》和《中國(guó)航空貨運(yùn)銷售代理人業(yè)務(wù)規(guī)范》，供申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行自我評(píng)估和航空公司選擇代理人時(shí)采用。申請(qǐng)從事銷售代理業(yè)務(wù)的企業(yè)以此規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)先行開展自我評(píng)估，滿足條件的方可向航空公司提出簽訂銷售代理協(xié)議要求。航空公司按照民航局相關(guān)法規(guī)和規(guī)章、中國(guó)航協(xié)客貨運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)規(guī)范和本公司的相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)成為航空公司銷售代理人的企業(yè)進(jìn)行審核，與符合條件的企業(yè)簽約，該企業(yè)即可認(rèn)定為銷售代理人。
中國(guó)航協(xié)將建立并通過“中國(guó)航協(xié)銷售代理人綜合信息平臺(tái)” 對(duì)與航空公司簽訂協(xié)議的代理企業(yè)進(jìn)行對(duì)外發(fā)布，同時(shí)在平臺(tái)登載代理企業(yè)違法違規(guī)、被處理、受表彰以及經(jīng)營(yíng)年報(bào)信息等綜合情況，以此對(duì)銷售代理行業(yè)進(jìn)行自律管理。航空公司、行業(yè)相關(guān)管理部門以及消費(fèi)者可通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共知共享，從而達(dá)到倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，并使企業(yè)“一處違法、處處受限”、“一處失信、處處受限”的目的。
改革開放以后，我國(guó)航空運(yùn)輸快速發(fā)展，民航客貨銷售代理人應(yīng)運(yùn)而生。自上世紀(jì)80年代中期至本世紀(jì)初，其設(shè)立須由民航行業(yè)管理部門進(jìn)行行政審批。隨著政府職能轉(zhuǎn)換，2006年3月31日，民航局將航空運(yùn)輸銷售代理資質(zhì)認(rèn)定及相關(guān)管理工作移交中國(guó)航協(xié)。按照國(guó)家對(duì)企業(yè)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，近兩年來，中國(guó)航協(xié)一直在研究推進(jìn)銷售代理管理服務(wù)改革，自2018年12月起已暫停受理資質(zhì)認(rèn)可。2019年1月23日，中國(guó)航協(xié)銷售代理分會(huì)第三屆第一次會(huì)員大會(huì)推出了改革方案，宣布今年全面實(shí)施這項(xiàng)改革，這標(biāo)志著實(shí)行了三十多年的銷售代理資質(zhì)認(rèn)可制度劃上了句號(hào)。
中國(guó)航協(xié)負(fù)責(zé)人就航空銷售代理行業(yè)
管理服務(wù)改革答記者問
日前，中國(guó)航協(xié)發(fā)布了《航空客貨運(yùn)輸銷售代理行業(yè)自律辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）并正式宣布全面停止航空運(yùn)輸銷售代理資質(zhì)認(rèn)可。為此，中國(guó)航協(xié)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人就銷代行業(yè)管理服務(wù)改革相關(guān)問題接受了記者采訪。
1.問：銷售代理管理服務(wù)改革和《辦法》是基于什么背景制定和發(fā)布實(shí)施的？
答：首先，改革開放以后，我國(guó)航空運(yùn)輸快速發(fā)展，民航客貨銷售代理人應(yīng)運(yùn)而生。為規(guī)范代理人的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，自上世紀(jì)80年代中期至本世紀(jì)初，其設(shè)立須由民航行業(yè)管理部門進(jìn)行行政審批。隨著政府職能轉(zhuǎn)換，2006年3月31日，民航局將航空運(yùn)輸銷售代理資質(zhì)認(rèn)定及相關(guān)管理工作移交中國(guó)航協(xié)，但仍是帶有審批性質(zhì)的行業(yè)準(zhǔn)入，是一種過渡性的管理模式。按照國(guó)家對(duì)企業(yè)放管服的改革要求，必須改變這一管理模式。
其次，落實(shí)行業(yè)管理要求，必須突出代理市場(chǎng)各組織的主體作用。航空客貨銷售代理業(yè)務(wù)是航空產(chǎn)品的一部分，是航空服務(wù)的有機(jī)組成部分，航空公司作為產(chǎn)品的提供方應(yīng)該承擔(dān)對(duì)代理業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的主體責(zé)任。
第三，協(xié)會(huì)自身定位的要求。中國(guó)航協(xié)在2017年9月27日第四屆會(huì)員大會(huì)第一次會(huì)議上明確提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高服務(wù)能力，努力成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的一流社會(huì)組織的目標(biāo)。按此要求，航協(xié)將重點(diǎn)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、探索市場(chǎng)化發(fā)展路徑、創(chuàng)新服務(wù)模式上開展工作。航協(xié)定位功能的明確和重點(diǎn)工作的轉(zhuǎn)換，都需要對(duì)航空客貨代理管理服務(wù)進(jìn)行改革。
2.問：航空運(yùn)輸銷售代理市場(chǎng)情形如何？哪些方面促使協(xié)會(huì)進(jìn)行本次改革？
答：前期我們對(duì)代理市場(chǎng)情況進(jìn)行了大量的分析和調(diào)研，目前市場(chǎng)主要突出的有三點(diǎn)，這也促使我們決定進(jìn)行改革。一是目前銷售代理能力基本可以滿足市場(chǎng)需求。新加入的銷售代理人很難得到幾大主要航空公司的授權(quán)，航空公司大都有著穩(wěn)定和相對(duì)固定的分銷渠道和代理隊(duì)伍，整個(gè)銷售代理市場(chǎng)呈現(xiàn)趨于飽和的狀態(tài)。二是現(xiàn)代科技手段使分銷渠道更加多樣和暢通。互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)的興起，航空機(jī)票銷售已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)較為成熟的行業(yè)。旅客和貨主對(duì)機(jī)票和貨運(yùn)方面的需求很方便就可以得到滿足，消費(fèi)者已轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)服務(wù)更高的要求。第三，航空公司直銷能力和對(duì)銷售代理管控手段日益完善。近年來，為了降低分銷成本、提升服務(wù)、形成自身獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，航空公司直銷比例逐年上升。利用先進(jìn)的科技手段和管理措施，航空公司對(duì)銷售代理人的管控也日趨完善，有效控制了資金風(fēng)險(xiǎn)，保證了服務(wù)質(zhì)量。我們的改革是經(jīng)過充分調(diào)研之后，結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀才決定實(shí)施服務(wù)改革的。
3.問：管理服務(wù)改革實(shí)施后，如何申請(qǐng)開展銷售代理業(yè)務(wù)？能否簡(jiǎn)要介紹一下？
答：實(shí)施改革后，中國(guó)航協(xié)將制定并發(fā)布《中國(guó)航空客運(yùn)銷售代理人業(yè)務(wù)規(guī)范》和《中國(guó)航空貨運(yùn)銷售代理人業(yè)務(wù)規(guī)范》，供申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行自我評(píng)估和航空公司選擇代理人時(shí)采用。申請(qǐng)從事銷售代理業(yè)務(wù)的企業(yè)以此規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)先行開展自我評(píng)估，滿足條件的方可向航空公司提出簽訂銷售代理協(xié)議要求。航空公司按照民航局相關(guān)法規(guī)和規(guī)章、中國(guó)航協(xié)客貨運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)規(guī)范和本公司的相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)成為航空公司銷售代理人的企業(yè)進(jìn)行審核，與符合條件的企業(yè)簽約，該企業(yè)即可認(rèn)定為銷售代理人。中國(guó)航協(xié)將建立“中國(guó)航協(xié)銷售代理人綜合信息平臺(tái)”，發(fā)布與航空公司簽訂協(xié)議的代理企業(yè)名錄，便于航空公司和消費(fèi)者進(jìn)行選擇。
4.問：改革之后中國(guó)航協(xié)如何處理銷售代理企業(yè)的投訴？
答：取消銷售代理資質(zhì)認(rèn)可后，中國(guó)航協(xié)將繼續(xù)受理消費(fèi)者對(duì)代理人的投訴，督促責(zé)任方妥善處理并將相關(guān)情況在“信息平臺(tái)”上發(fā)布，以便航空公司、行業(yè)管理部門及社會(huì)公眾共同監(jiān)督。對(duì)銷售代理人發(fā)生的嚴(yán)重違法違規(guī)事件和用戶投訴的嚴(yán)重問題，中國(guó)航協(xié)及時(shí)告知銷售代理人整改；情節(jié)嚴(yán)重和整改不力的，中國(guó)航協(xié)向有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法部門提出處理建議。
5.問：剛才您提到了“代理人綜合信息平臺(tái)”，能否介紹一下情況？
答：信息平臺(tái)將是民航銷售代理行業(yè)自律的重要手段。平臺(tái)除發(fā)布與航空公司簽訂協(xié)議的代理企業(yè)名錄外，還將在平臺(tái)登載代理企業(yè)違法違規(guī)、被處理、受表彰以及經(jīng)營(yíng)年報(bào)信息等綜合情況，以此對(duì)銷售代理行業(yè)進(jìn)行自律管理。航空公司、行業(yè)相關(guān)管理部門以及消費(fèi)者可通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共知共享，從而達(dá)到倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，并使企業(yè)“一處違法、處處受限”、“一處失信、處處受限”的目的。
6.問：下一步航協(xié)對(duì)銷售代理企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容有哪些？
答：改革后，航協(xié)將繼續(xù)做好銷售代理企業(yè)會(huì)員的服務(wù)工作。通過對(duì)信息的匯總，分析研究行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，編撰發(fā)布銷售代理行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告，發(fā)揮引導(dǎo)作用。通過制定代理人職業(yè)道德準(zhǔn)則或行規(guī)行約，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和行業(yè)形象，了解代理企業(yè)意見和訴求，積極爭(zhēng)取有利于銷售代理行業(yè)發(fā)展的政策，維護(hù)代理人合法權(quán)益。通過政策研究、業(yè)務(wù)合作、行業(yè)交流和培訓(xùn)等，開展會(huì)員服務(wù)。
