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1996 年，時任民航局長的劉劍鋒新成立了一個民航局的下屬單位：“民航空中交通管理局”。
這個新單位的工作職責(zé)表面上看起來就像國外的同類單位那樣：負(fù)責(zé)民航的空中交通指揮控制工作。 但實際上，它還肩負(fù)著一個外界無法得知的神秘使命：作為高層權(quán)貴掠奪國家財富的平臺。因為空中交通 指揮控制設(shè)備很多都要從外部釆購，而且數(shù)量龐大，國家每年都要花數(shù)十億元釆購民航的空管設(shè)備，加上 后來民航又實行通訊導(dǎo)航設(shè)備的許可證制度，要在民航系統(tǒng)銷售的通訊導(dǎo)航設(shè)備必須取得民航許可證，而 負(fù)責(zé)審核頒發(fā)許可證的也是“民航空中交通管理局”或者由“民航空中交通管理局”調(diào)過去的人員。這樣， 除了空管系統(tǒng)之外，民航系統(tǒng)的機場、航空公司通訊導(dǎo)航設(shè)備的釆購權(quán)力也部份控制在“民航空中交通管 理局”有關(guān)官員的手中，因為要取得他們頒發(fā)的許可證就必須留下“買路錢”。除了申請許可證時要打點 的一大筆費用之外，還要承諾拿到許可證后凡是在民航簽到的合同要再交給有關(guān)人員一定百份比的傭金。
“民航空中交通管理局”從成立開始，無論是在領(lǐng)導(dǎo)官員的配備上還是在組織架構(gòu)的安排上，都是以 它所肩負(fù)的神秘使命 ---- “履行高層權(quán)貴掠奪國家財富”作為最主要的考慮目標(biāo)。
在領(lǐng)導(dǎo)官員的配備上，陳海鞠被任命為“民航空中交通管理局”的首任局長，和陳海鞠搭檔的是呂小平。
陳海鞠在民航空管工作方面并沒有什么突出的才干和經(jīng)驗，他長期擔(dān)任民航下屬一些業(yè)務(wù)經(jīng)營單位的 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面倒是有著豐富的經(jīng)驗，尤其是他能把有關(guān)單位權(quán)力尋租的空間發(fā)揮到極至，為 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)謀取最大利益的能力更是在民航系統(tǒng)聞名遐爾，早就被民航局長劉劍鋒所熟知。劉劍鋒之所以任 命陳海鞠為新成立的“民航空中交通管理局”首任局長，所看中的就是他的這種能力。
和陳海鞠搭檔的呂小平家世顯赫，據(jù)說她父親曾經(jīng)擔(dān)任過沈陽軍區(qū)空軍副司令員，甚至后來的民航局 長李家祥也是她父親的部下。更重要的是呂小平是一位聶元梓、譚厚蘭式的紅衛(wèi)兵闖將，仗著自己顯赫的 背景敢說敢干，認(rèn)為自已的家庭背景能保佑她永遠不會出事，這個世界也沒有人敢動她，只要把上面的領(lǐng) 導(dǎo)伺候好了就可官運亨通，財源廣進；至于黨紀(jì)國法，呂小平更是從不放在眼里。她做什么事情都是以領(lǐng) 導(dǎo)的利益為首要考慮目標(biāo)，從不給自己留后路。民航總局領(lǐng)導(dǎo)正是看中了呂小平這種敢打敢拼、奮不顧身 的特質(zhì)，才讓她和陳海鞠搭檔在“民航空中交通管理局”開展工作的。
新成立的“民航空中交通管理局”就這樣在陳海鞠、呂小平的領(lǐng)導(dǎo)之下開始履行它的特殊使命，雖然 民航總局領(lǐng)導(dǎo)也為“民航空中交通管理局”安排了幾名副局長，但為履行這項神秘使命所需要的設(shè)備釆購 和管理的具體工作一般都是陳海鞠、呂小平在做，并由通訊處長畢心安配合他們。
在組織架構(gòu)上，民航總局領(lǐng)導(dǎo)也煞費苦心，為“民航空中交通管理局”的組織架構(gòu)作出精妙的安排。 “民航空中交通管理局”既不屬于民航總局的直屬部門、具有較大的獨立性，但又處于民航系統(tǒng)之內(nèi)。這 樣的組織架構(gòu)的好處是公眾反映的“民航空中交通管理局”的腐敗問題可以由“民航空中交通管理局”內(nèi) 部的紀(jì)委封閉起來自己處理，民航系統(tǒng)的其他紀(jì)檢部門不會知情、也無權(quán)過問。只要“民航空中交通管理 局”的紀(jì)委加以包庇縱容，就算“民航空中交通管理局”從根子上徹底爛掉了，公眾如何反映投訴都將無 濟于事，所有的一切仍會處于陳海鞠、呂小平等“民航空中交通管理局”領(lǐng)導(dǎo)的有效控制之下。而中央所 派出的巡視組對處于民航系統(tǒng)之內(nèi)、又不是民航總局直屬部門的“民航空中交通管理局”的腐敗問題也很 難直接插手，必須通過民航總局的紀(jì)委進行調(diào)查處理，他們所能獲得的關(guān)于“民航空中交通管理局”腐敗 問題的資料都是民航總局領(lǐng)導(dǎo)篩選過濾后再通過民航總局紀(jì)委送上來的，對于“民航空中交通管理局”的 腐敗情況到底有多嚴(yán)重，當(dāng)然也就無從得知了。
這就解釋了“民航空中交通管理局”長達二十年大規(guī)模、集團式的貪污腐敗而外界卻幾乎一無所知， 政府也無法大力整治的根本原因。在外界看來，“民航空中交通管理局”僅是一個負(fù)責(zé)民航空中交通指揮 控制工作的單位。
在陳海鞠擔(dān)任民航空管局長期間，最初全國各機場民航設(shè)備的購買權(quán)力全部集中在民航空管總局的 領(lǐng)導(dǎo)手中，全國各地的機場如果需要什么設(shè)備都要打報告向民航空管總局申請，再由總局統(tǒng)一購買分配給 下面各機場，大至數(shù)百萬美元一套的雷達導(dǎo)航系統(tǒng)，小至微機、顯示屏全由總局的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)購買。雖然空 管工作對所使用的設(shè)備性能質(zhì)量要求極高，但負(fù)責(zé)購買的領(lǐng)導(dǎo)并不這么看，他們購買設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)是誰懂得 做、誰給的好處多就買誰的。所以總局分配的設(shè)備往往都是質(zhì)量差而價格卻比市場價要高很多。他們又不 允許下面各機場自行購買在市場上買得到的設(shè)備，因此下面各級使用人員抵觸的情緒很大，向上級投訴反 應(yīng)的聲音不絕于耳，對民航空管系統(tǒng)的正常工作也造成了很大的影響。
由于這種做法過于露骨，也引起了國家紀(jì)檢部門的注意，因此民航空管總局領(lǐng)導(dǎo)又改變了方式。他 們一方面以各種各樣的名目在民航空管總局成立了五、六家下屬公司，甚至還在上海搞了一個頗具規(guī)模的 保稅倉庫，凡是空管總局能控制得到的、金額較大的業(yè)務(wù)都由這些公司來做。下面各個區(qū)域空管局也紛紛 辦起自己的公司，專門做所轄各機場的生意。
中南空管局屬下的各家公司在 2000 年還在廣州搞了一個規(guī)模很大的“民航中南地區(qū)空管設(shè)備展”， 由此可見他們的實力和規(guī)模有多大！民航空管系統(tǒng)本來是負(fù)責(zé)全國民航飛機的通信、導(dǎo)航工作的，但是在 空管局領(lǐng)導(dǎo)的苦心經(jīng)營之下，民航空管系統(tǒng)已經(jīng)蛻變?yōu)橐粋€以經(jīng)商謀利為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)集團。
但是稱這些“公司”為搞業(yè)務(wù)的經(jīng)濟實體又不準(zhǔn)確，因為他們和人們?nèi)粘Ｋ姷降墓静灰粯樱?有很多一般公司所不具備的特殊性質(zhì)。首先，是他們并不推廣業(yè)務(wù)也不對民航以外甚至自己所屬區(qū)域以外 的單位做生意，下屬單位需要什么設(shè)備他們就從外面買回來加上 40%-50%的利潤再賣給自己的下屬單位。 其次是他們所賺到的龐大利潤顯得異常神秘，就是自已公司的內(nèi)部人員也不知道自已的公司賺了多少錢、 這些錢跑到哪里去。只有空管局最上層的幾個領(lǐng)導(dǎo)知道這些情況和有權(quán)支配這些錢。第三是這些“公司” 并不像一般公司那樣向政府納稅和繳交國家規(guī)定的各項費用，雖然他們業(yè)務(wù)很大也賺了很多錢但卻完全不 交稅，并且采用各種方式逃避國家稅務(wù)機關(guān)的追查。就像中南空管局屬下的“飛宇航空電子公司”，他們 每年的利潤高達數(shù)千萬元，整個中南空管局屬下各機場的記錄儀、電臺、微機、后備電源甚至各種先進的 通信導(dǎo)航設(shè)備全被他們壟斷來做，但是他們從不向國家交一分錢的稅收，為了逃避國家稅務(wù)機關(guān)的追查， 每隔一段時間他們就更改一次公司名稱，前幾年他們把名稱改為“翔龍航空電子公司”，過一段時間又改 為“廣發(fā)航空電子公司”。他們開出來的增值稅發(fā)票和其他各種發(fā)票都是從外面買回來的假發(fā)票，對所經(jīng) 營的進口設(shè)備他們也想盡一切辦法逃避國家的進口關(guān)稅，例如他們和英國 PAE 電臺的香港代理商“萊義德（香港）有限公司”合作，在深圳租了一個地方做倉庫，以走私的方式每次進二、三十部 PAE 電臺放在深 圳的倉庫，拿到訂單后就從倉庫里提貨交給用戶，一分錢關(guān)稅都沒交給國家。在中南空管局最高領(lǐng)導(dǎo)張立 志和做了十幾年通信處長的張盛智的號召之下，中南地區(qū)各機場全部都從航空電子公司購了 PAE 電臺，換掉了原來的型號。其他進口的空管設(shè)備“航空電子公司”也是采用類似的手法逃避國家的進口關(guān)稅從而 爭取最大的利潤。而民航空管系統(tǒng)各家公司的運營手法也都是像這樣子的，通過這種表面看似合法的辦公 司的手段，民航空管系統(tǒng)的少數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)就把國家用來購買空管設(shè)備的大量資金裝進了自己的口袋和進貢 給他們所效力的高層權(quán)貴了。 www.aero.cn 航空翻譯 www.aviation.cn 本文鏈接地址：徹底清算民航空管系統(tǒng)的貪腐團伙
