天堂島精品??_中文無碼日本高潮噴水小說_.手.動.輸.入.網(wǎng).址.聯(lián).系.客.服.人.員.lanan_shell

??11月14日，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，標(biāo)志著我國低空空域管理改革的破冰，引發(fā)公眾空前關(guān)注。 ??? 破冰帶來的效應(yīng)，對自稱狂熱飛行愛好者的李晨來說，不僅是自由飛翔夢想的滿足，還有事業(yè)上更寬闊的道路。李晨是精功(北京)通用航空公司董事長，他組建的飛行俱樂部有20多個渴望飛翔的會員。 ??? 對于像溫州商人朱松斌一樣，為了“過把癮”未經(jīng)批準(zhǔn)就上天結(jié)果被通報批評、罰款的“黑飛”者，破冰帶給他們的是“落地加油被舉報、緊急開動就逃跑”時代的終結(jié)，是“黑飛”合法化的希望。 ??? 對于民航部門來說，發(fā)展航空強國的夢想雖非指日可待，但破冰就意味著已經(jīng)開啟了這段航程。 ??? 業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，低空開放將激活億萬元投資市場。然而，伴隨而來的難題是，如何在幾乎空白的圖紙上，規(guī)劃出架構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明晰、運行流暢的一系列法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)。 ??? 根據(jù)我國立法，意見不是法律、法規(guī)或者規(guī)章，不具有法律拘束力，一位業(yè)內(nèi)專家解釋，當(dāng)前首要做的是推進正在征求意見的航空法通過實施。 ??? 在通航領(lǐng)域被稱為“最資深”的中國民航局運輸司通用航空處副處長靳軍號稱，目前空軍和空管委正在著手制定相應(yīng)的落實措施，以推進低空空域管理改革試點以及配套的理論體系、法規(guī)體系、運營管理體系和服務(wù)保障體系建設(shè)等工作。 私飛需求力推制度改革 ??? 我國低空空域管理改革的呼聲由來已久，至少近5年來，不斷有人大代表遞交提案。 ?? “我國空域目前由軍方集中管理，只有京滬、京廣和滬廣等28條航線部分有限的空域交由民航管理?！敝袊娇者\輸協(xié)會市場研究部部長朱慶宇稱。 ??? 在這種管理方式下，私人飛行想要上天并不容易。除了駕駛員執(zhí)照、飛行器適航許可外，私飛還必須提前向空管部門報計劃，“一飛一報”。如果是跨省、跨軍區(qū)飛行，手續(xù)則更加復(fù)雜。如果再遇上與軍方?jīng)_突，或者天氣原因、航線沖突等，申請計劃往往就批不下來。 ????在李晨看來，飛行不易之外，還有飛機管理保養(yǎng)問題。國內(nèi)具有資質(zhì)的通航機構(gòu)為數(shù)不多，基礎(chǔ)設(shè)施更是少得可憐，買一架飛機卻面臨“飛也沒處飛，停也沒處停”的尷尬。 ??? 盡管如此，國內(nèi)還是有一批飛行發(fā)燒友，“黑飛”的不在少數(shù)。旺盛的私人飛機市場需求，推動著制度上的改革。 ??? 除此之外，空域管理改革破冰，無疑也得益于因中國綜合國力增強和國家外交能力提高所贏得的穩(wěn)定國際關(guān)系，特別是國家防空能力的提高，前述業(yè)內(nèi)專家強調(diào)。 ??? 而國家的另一個重要目的，則意在推動國內(nèi)需求市場發(fā)展。意見中預(yù)計，今后10年間我國通用航空年均增長將達到15%以上，低空開放有利于促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展。 ??? 這種帶動作用并不局限于飛機產(chǎn)業(yè)，而是涉及一連串的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，朱慶宇說，促進包括新材料、電子、動力等一系列領(lǐng)域的創(chuàng)新。 軍民航線或建統(tǒng)一服務(wù)機構(gòu) ??? 要實現(xiàn)自由飛行，低空空域管理改革是首先要厘清的問題。實際上，我國低空空域管理改革歷經(jīng)數(shù)年。2004年召開首次全國空管工作會議，即提出有計劃地開放低空空域。2009年10月，空管委召開低空空域管理改革研討會，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為“具有里程碑意義”。 ????但目前為止，關(guān)于低空飛行的法律法規(guī)屈指可數(shù)。主要的僅有1995年的民用航空法對通用航空算是給出了法律定義，此外還有飛行基本規(guī)則；2003年5月1日，國務(wù)院頒布了《通用航空飛行管制條例》，簡化了臨時飛行空域使用的審批流程。 ??? 航空法的出臺將對空域改革有直接推動作用，前述專家說，1995年的民用航空法由于調(diào)整范圍的限制，無力對空域這一航空領(lǐng)域的核心問題作出規(guī)定，只有航空法的出臺才能為空域管理體制改革確定原則、方向，甚至制定具體的制度。 ??? 此外，目前正在醞釀修改的《通用航空飛行管制條例》和擬制定的“空域使用管理法”也涉及空域管理改革。上述專家解釋說，空域使用管理法期待將中國所有空域資源像土地資源一樣進行劃分和規(guī)定，而這必然要以航空法通過為前提。 ??? 僅就低空空域，此次意見中提出各類低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域3類。 ??? 按此劃分，管制空域的使用審批程序與現(xiàn)有的相一致；監(jiān)視空域，設(shè)置在比較敏感的區(qū)域，審批要求相對管制空域要低；報告空域則是相對開放的空域，每次飛行只要事先報備，確保能讓雷達看得見、能聯(lián)系上，就可以不需審批。 ??? 靳軍號稱，目前空軍和空管委正在著手意見配套措施的設(shè)立，大體步驟是將長春、廣州一南一北兩個低空空域管理改革試點的范圍逐漸擴大到沈陽、廣州管制區(qū)；同時北京、蘭州、濟南、南京、成都飛行管制區(qū)將逐步開展相應(yīng)的試點工作；各個區(qū)先要對空域分類、大小進行劃設(shè)，然后制定出目視航圖，明確管制、監(jiān)視和報告空域的范圍，逐步完善配套的服務(wù)保障體系建設(shè)；最后會逐步過渡到成立一個專門的服務(wù)機構(gòu)對軍航、民航實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，針對低空空域的用戶提供包括氣象、航行信息等配套服務(wù)。 ??? 也有專家對意見的貫徹落實提出了擔(dān)憂。盡管意見創(chuàng)設(shè)了監(jiān)視空域，特別是報告空域，極大放松了空域使用審批管理，但如果監(jiān)視、報告空域劃設(shè)不合理，各個監(jiān)視、報告空域被管制空域隔離成一座座的“孤島”，那么意見的初衷仍然難以達到，通用航空依然飛不起來。 兩類標(biāo)準(zhǔn)需同步設(shè)立 ??? 飛機在低空飛行就像汽車在馬路上行駛一樣方便，這是我們發(fā)展的一個方向，解興權(quán)說。身為飛行愛好者的他更將低空開放稱作一種“夢想的自由，飛翔的自由，空間的自由”。 ??? 然而，開放絕不是雜亂無章的自由，解興權(quán)強調(diào)，所有進入空域的飛機，都要遵循運行規(guī)范，即運行資質(zhì)合格；還要遵循市場管理規(guī)則，即要合法飛行。 ??? 所謂合法飛行，朱慶宇解釋，所有飛機在飛行前還是要報備飛行路線、時間、是否要打標(biāo)語、放氣球等。在報備后就一定要遵守相應(yīng)規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行，不能飛出航線、超時，不能隨便做各種活動。飛機和機動車一樣需要遵守交通規(guī)則。 ??? 飛機飛出航線被誤打下來的事情在國外也發(fā)生過。朱慶宇說，正是出于安全上的考慮，與發(fā)展低空飛行必須同步進行的，則是監(jiān)管手段以及服務(wù)保障體系的進步，包括導(dǎo)航、氣象、加油、雷達監(jiān)視等。 ??? 在解興權(quán)看來，伴隨空域改革有兩大方面的標(biāo)準(zhǔn)亟需制定。 ??? 第一類為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括飛行器、機場配套、服務(wù)保障體系等硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以及飛行資格、培訓(xùn)資格、飛行過程等一系列標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)存技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)對不同主體統(tǒng)一用航空公司標(biāo)準(zhǔn)要求，這就會因要求太高而將普通主體排除在飛行行列之外。 ??? 第二類為市場準(zhǔn)入類標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)管、審批、成立通航公司、娛樂俱樂部、航空學(xué)校等標(biāo)準(zhǔn)。目前并沒有對市場主體進行細分，沒有對其資質(zhì)和經(jīng)營范圍進行劃定，往往讓各類主體在市場上遭遇法律困惑。 ??? 對于各類使用低空空域飛行主體，靳軍號指出當(dāng)前在低空空域開展飛行活動的主體較多，成分較復(fù)雜，除通用航空企業(yè)、私人飛行愛好者外，還包括警用航空器、交通部海上救助航空器等，這需要多部門進行協(xié)調(diào)，齊抓共管。 ??? 未來空域劃分、試點區(qū)推廣，到繪制成確定航圖，必定需要民航和軍空委雙方反復(fù)溝通。靳軍號說，對外界來講，最好的事情就是確定低空1000米一定是要開放的，這本身就標(biāo)志著未來通用航空發(fā)展將面臨著越來越好的外部環(huán)境。

??? 破冰帶來的效應(yīng)，對自稱狂熱飛行愛好者的李晨來說，不僅是自由飛翔夢想的滿足，還有事業(yè)上更寬闊的道路。李晨是精功(北京)通用航空公司董事長，他組建的飛行俱樂部有20多個渴望飛翔的會員。

??? 對于像溫州商人朱松斌一樣，為了“過把癮”未經(jīng)批準(zhǔn)就上天結(jié)果被通報批評、罰款的“黑飛”者，破冰帶給他們的是“落地加油被舉報、緊急開動就逃跑”時代的終結(jié)，是“黑飛”合法化的希望。

??? 對于民航部門來說，發(fā)展航空強國的夢想雖非指日可待，但破冰就意味著已經(jīng)開啟了這段航程。

??? 業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，低空開放將激活億萬元投資市場。然而，伴隨而來的難題是，如何在幾乎空白的圖紙上，規(guī)劃出架構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明晰、運行流暢的一系列法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)。

??? 根據(jù)我國立法，意見不是法律、法規(guī)或者規(guī)章，不具有法律拘束力，一位業(yè)內(nèi)專家解釋，當(dāng)前首要做的是推進正在征求意見的航空法通過實施。

??? 在通航領(lǐng)域被稱為“最資深”的中國民航局運輸司通用航空處副處長靳軍號稱，目前空軍和空管委正在著手制定相應(yīng)的落實措施，以推進低空空域管理改革試點以及配套的理論體系、法規(guī)體系、運營管理體系和服務(wù)保障體系建設(shè)等工作。

私飛需求力推制度改革

??? 我國低空空域管理改革的呼聲由來已久，至少近5年來，不斷有人大代表遞交提案。

?? “我國空域目前由軍方集中管理，只有京滬、京廣和滬廣等28條航線部分有限的空域交由民航管理?！敝袊娇者\輸協(xié)會市場研究部部長朱慶宇稱。

??? 在這種管理方式下，私人飛行想要上天并不容易。除了駕駛員執(zhí)照、飛行器適航許可外，私飛還必須提前向空管部門報計劃，“一飛一報”。如果是跨省、跨軍區(qū)飛行，手續(xù)則更加復(fù)雜。如果再遇上與軍方?jīng)_突，或者天氣原因、航線沖突等，申請計劃往往就批不下來。

????在李晨看來，飛行不易之外，還有飛機管理保養(yǎng)問題。國內(nèi)具有資質(zhì)的通航機構(gòu)為數(shù)不多，基礎(chǔ)設(shè)施更是少得可憐，買一架飛機卻面臨“飛也沒處飛，停也沒處?！钡膶擂?。

??? 盡管如此，國內(nèi)還是有一批飛行發(fā)燒友，“黑飛”的不在少數(shù)。旺盛的私人飛機市場需求，推動著制度上的改革。

??? 除此之外，空域管理改革破冰，無疑也得益于因中國綜合國力增強和國家外交能力提高所贏得的穩(wěn)定國際關(guān)系，特別是國家防空能力的提高，前述業(yè)內(nèi)專家強調(diào)。

??? 而國家的另一個重要目的，則意在推動國內(nèi)需求市場發(fā)展。意見中預(yù)計，今后10年間我國通用航空年均增長將達到15%以上，低空開放有利于促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展。

??? 這種帶動作用并不局限于飛機產(chǎn)業(yè)，而是涉及一連串的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，朱慶宇說，促進包括新材料、電子、動力等一系列領(lǐng)域的創(chuàng)新。

軍民航線或建統(tǒng)一服務(wù)機構(gòu)

??? 要實現(xiàn)自由飛行，低空空域管理改革是首先要厘清的問題。實際上，我國低空空域管理改革歷經(jīng)數(shù)年。2004年召開首次全國空管工作會議，即提出有計劃地開放低空空域。2009年10月，空管委召開低空空域管理改革研討會，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為“具有里程碑意義”。

????但目前為止，關(guān)于低空飛行的法律法規(guī)屈指可數(shù)。主要的僅有1995年的民用航空法對通用航空算是給出了法律定義，此外還有飛行基本規(guī)則；2003年5月1日，國務(wù)院頒布了《通用航空飛行管制條例》，簡化了臨時飛行空域使用的審批流程。

??? 航空法的出臺將對空域改革有直接推動作用，前述專家說，1995年的民用航空法由于調(diào)整范圍的限制，無力對空域這一航空領(lǐng)域的核心問題作出規(guī)定，只有航空法的出臺才能為空域管理體制改革確定原則、方向，甚至制定具體的制度。

??? 此外，目前正在醞釀修改的《通用航空飛行管制條例》和擬制定的“空域使用管理法”也涉及空域管理改革。上述專家解釋說，空域使用管理法期待將中國所有空域資源像土地資源一樣進行劃分和規(guī)定，而這必然要以航空法通過為前提。

??? 僅就低空空域，此次意見中提出各類低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域3類。

??? 按此劃分，管制空域的使用審批程序與現(xiàn)有的相一致；監(jiān)視空域，設(shè)置在比較敏感的區(qū)域，審批要求相對管制空域要低；報告空域則是相對開放的空域，每次飛行只要事先報備，確保能讓雷達看得見、能聯(lián)系上，就可以不需審批。

??? 靳軍號稱，目前空軍和空管委正在著手意見配套措施的設(shè)立，大體步驟是將長春、廣州一南一北兩個低空空域管理改革試點的范圍逐漸擴大到沈陽、廣州管制區(qū)；同時北京、蘭州、濟南、南京、成都飛行管制區(qū)將逐步開展相應(yīng)的試點工作；各個區(qū)先要對空域分類、大小進行劃設(shè)，然后制定出目視航圖，明確管制、監(jiān)視和報告空域的范圍，逐步完善配套的服務(wù)保障體系建設(shè)；最后會逐步過渡到成立一個專門的服務(wù)機構(gòu)對軍航、民航實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，針對低空空域的用戶提供包括氣象、航行信息等配套服務(wù)。

??? 也有專家對意見的貫徹落實提出了擔(dān)憂。盡管意見創(chuàng)設(shè)了監(jiān)視空域，特別是報告空域，極大放松了空域使用審批管理，但如果監(jiān)視、報告空域劃設(shè)不合理，各個監(jiān)視、報告空域被管制空域隔離成一座座的“孤島”，那么意見的初衷仍然難以達到，通用航空依然飛不起來。

兩類標(biāo)準(zhǔn)需同步設(shè)立

??? 飛機在低空飛行就像汽車在馬路上行駛一樣方便，這是我們發(fā)展的一個方向，解興權(quán)說。身為飛行愛好者的他更將低空開放稱作一種“夢想的自由，飛翔的自由，空間的自由”。

??? 然而，開放絕不是雜亂無章的自由，解興權(quán)強調(diào)，所有進入空域的飛機，都要遵循運行規(guī)范，即運行資質(zhì)合格；還要遵循市場管理規(guī)則，即要合法飛行。

??? 所謂合法飛行，朱慶宇解釋，所有飛機在飛行前還是要報備飛行路線、時間、是否要打標(biāo)語、放氣球等。在報備后就一定要遵守相應(yīng)規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行，不能飛出航線、超時，不能隨便做各種活動。飛機和機動車一樣需要遵守交通規(guī)則。

??? 飛機飛出航線被誤打下來的事情在國外也發(fā)生過。朱慶宇說，正是出于安全上的考慮，與發(fā)展低空飛行必須同步進行的，則是監(jiān)管手段以及服務(wù)保障體系的進步，包括導(dǎo)航、氣象、加油、雷達監(jiān)視等。

??? 在解興權(quán)看來，伴隨空域改革有兩大方面的標(biāo)準(zhǔn)亟需制定。

??? 第一類為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括飛行器、機場配套、服務(wù)保障體系等硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以及飛行資格、培訓(xùn)資格、飛行過程等一系列標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)存技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)對不同主體統(tǒng)一用航空公司標(biāo)準(zhǔn)要求，這就會因要求太高而將普通主體排除在飛行行列之外。

??? 第二類為市場準(zhǔn)入類標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)管、審批、成立通航公司、娛樂俱樂部、航空學(xué)校等標(biāo)準(zhǔn)。目前并沒有對市場主體進行細分，沒有對其資質(zhì)和經(jīng)營范圍進行劃定，往往讓各類主體在市場上遭遇法律困惑。

??? 對于各類使用低空空域飛行主體，靳軍號指出當(dāng)前在低空空域開展飛行活動的主體較多，成分較復(fù)雜，除通用航空企業(yè)、私人飛行愛好者外，還包括警用航空器、交通部海上救助航空器等，這需要多部門進行協(xié)調(diào)，齊抓共管。

??? 未來空域劃分、試點區(qū)推廣，到繪制成確定航圖，必定需要民航和軍空委雙方反復(fù)溝通。靳軍號說，對外界來講，最好的事情就是確定低空1000米一定是要開放的，這本身就標(biāo)志著未來通用航空發(fā)展將面臨著越來越好的外部環(huán)境。