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? 民航運輸業(yè)是新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要保障。近日出臺的《促進新疆民航事業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“《若干意見》”）為我們描繪了新疆民航跨越式發(fā)展的藍圖。《若干意見》的十六條措施細(xì)細(xì)讀來，有許多創(chuàng)新和突破，比如“兩網(wǎng)兩路”、“三級機場”、“普遍服務(wù)”、“全面保障”等。 打造“兩網(wǎng)兩路” “兩網(wǎng)兩路”是指以烏魯木齊西部門戶航空樞紐建設(shè)為核心，在新疆南疆和北疆分別構(gòu)建兩個支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建連接國內(nèi)東部的國內(nèi)航路和連接中亞的西部國際航路，形成連接順暢的航空運輸體系。 目前，新疆國際國內(nèi)航線通達能力弱，航班密度不高，平均每條國際航線每周不到5個航班，尚未形成穩(wěn)定的國際出行大通道功能。多年來，除烏魯木齊至喀什航線保持著較高的客座率以外，其他航線均不理想。今年3月，烏魯木齊T3航站樓已正式啟用，為其構(gòu)建西部門戶樞紐做好了硬件上的準(zhǔn)備。 實行“三級機場”體系 “三級機場”體系是指構(gòu)建烏魯木齊樞紐機場、支線機場和通用機場三個層次的機場體系，形成覆蓋全疆的機場網(wǎng)絡(luò)布局。這是中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）首次將通用機場納入了機場布局規(guī)劃。新疆目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平難以支持、也沒有必要建設(shè)和運營太多的大中型機場。從機場布局來看，新疆通用機場將會選擇現(xiàn)有支線航空無法輻射的地區(qū)以及陸路交通極為不便但人口相對密集的地區(qū)，實現(xiàn)200公里以內(nèi)小城市之間的點對點連接。通過建設(shè)若干新的通用機場，加之現(xiàn)有和規(guī)劃中的支線機場，改造已有的53個通用航空作業(yè)簡易機場和起降點，將形成覆蓋全疆所有縣級行政單位的機場體系，形成高效率的立體交通網(wǎng)絡(luò)。 試行“普遍航空服務(wù)” 通過普遍航空服務(wù)把航空運輸網(wǎng)絡(luò)的觸角深入到人口相對集中的小型社區(qū)，將有效提高新疆地區(qū)的航空運輸普遍服務(wù)水平，在這個中國面積最大的省區(qū)，將改善各民族百姓的出行條件和當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境。 普遍航空服務(wù)是一種很不穩(wěn)定和很難經(jīng)營的行業(yè)細(xì)分市場，行業(yè)主管部門對這個屬性應(yīng)給予足夠重視，需要在國家層面進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)政策并完善配套法律、法規(guī)；需要行業(yè)主管部門圍繞試點，重新制定一整套相關(guān)的評價體系和適用標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)“全面保障”體系 “全面保障”體系是指以空管建設(shè)、專業(yè)人才隊伍等為根本保障，形成配套可靠的航空運行保障體系。新疆民航發(fā)展目前面臨空域資源矛盾突出，空管基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飛行、機務(wù)等專業(yè)人才引進難且流失嚴(yán)重等諸多瓶頸。十六條措施中特別提到要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在新疆開放低空空域；加快安保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急指揮中心；建設(shè)區(qū)域管制中心和規(guī)劃建設(shè)進近管制中心；加快航油設(shè)施建設(shè)，完善支線機場供油設(shè)施和航油戰(zhàn)略儲備庫，全面提升新疆航空運輸保障能力，特別強調(diào)要加快民航專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，保證新疆民航人才隊伍的穩(wěn)定。（作者為中國民航大學(xué)教授）
打造“兩網(wǎng)兩路”
“兩網(wǎng)兩路”是指以烏魯木齊西部門戶航空樞紐建設(shè)為核心，在新疆南疆和北疆分別構(gòu)建兩個支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建連接國內(nèi)東部的國內(nèi)航路和連接中亞的西部國際航路，形成連接順暢的航空運輸體系。
目前，新疆國際國內(nèi)航線通達能力弱，航班密度不高，平均每條國際航線每周不到5個航班，尚未形成穩(wěn)定的國際出行大通道功能。多年來，除烏魯木齊至喀什航線保持著較高的客座率以外，其他航線均不理想。今年3月，烏魯木齊T3航站樓已正式啟用，為其構(gòu)建西部門戶樞紐做好了硬件上的準(zhǔn)備。
實行“三級機場”體系
“三級機場”體系是指構(gòu)建烏魯木齊樞紐機場、支線機場和通用機場三個層次的機場體系，形成覆蓋全疆的機場網(wǎng)絡(luò)布局。這是中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）首次將通用機場納入了機場布局規(guī)劃。新疆目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平難以支持、也沒有必要建設(shè)和運營太多的大中型機場。從機場布局來看，新疆通用機場將會選擇現(xiàn)有支線航空無法輻射的地區(qū)以及陸路交通極為不便但人口相對密集的地區(qū)，實現(xiàn)200公里以內(nèi)小城市之間的點對點連接。通過建設(shè)若干新的通用機場，加之現(xiàn)有和規(guī)劃中的支線機場，改造已有的53個通用航空作業(yè)簡易機場和起降點，將形成覆蓋全疆所有縣級行政單位的機場體系，形成高效率的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
試行“普遍航空服務(wù)”
通過普遍航空服務(wù)把航空運輸網(wǎng)絡(luò)的觸角深入到人口相對集中的小型社區(qū)，將有效提高新疆地區(qū)的航空運輸普遍服務(wù)水平，在這個中國面積最大的省區(qū)，將改善各民族百姓的出行條件和當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境。
普遍航空服務(wù)是一種很不穩(wěn)定和很難經(jīng)營的行業(yè)細(xì)分市場，行業(yè)主管部門對這個屬性應(yīng)給予足夠重視，需要在國家層面進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)政策并完善配套法律、法規(guī)；需要行業(yè)主管部門圍繞試點，重新制定一整套相關(guān)的評價體系和適用標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)“全面保障”體系
“全面保障”體系是指以空管建設(shè)、專業(yè)人才隊伍等為根本保障，形成配套可靠的航空運行保障體系。新疆民航發(fā)展目前面臨空域資源矛盾突出，空管基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飛行、機務(wù)等專業(yè)人才引進難且流失嚴(yán)重等諸多瓶頸。十六條措施中特別提到要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在新疆開放低空空域；加快安保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急指揮中心；建設(shè)區(qū)域管制中心和規(guī)劃建設(shè)進近管制中心；加快航油設(shè)施建設(shè)，完善支線機場供油設(shè)施和航油戰(zhàn)略儲備庫，全面提升新疆航空運輸保障能力，特別強調(diào)要加快民航專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，保證新疆民航人才隊伍的穩(wěn)定。（作者為中國民航大學(xué)教授）
