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在空管系統(tǒng)，管制業(yè)務(wù)是核心業(yè)務(wù)，也是最主要的業(yè)務(wù)，直接面向航空公司提供空管服務(wù)。而承擔(dān)管制業(yè)務(wù)的管制隊(duì)伍，無疑是最關(guān)鍵的隊(duì)伍。建立起一支能擔(dān)重任、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的管制員隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)空管持續(xù)安全、順暢目標(biāo)的關(guān)鍵，也是空管系統(tǒng)各運(yùn)行單位的一項(xiàng)最基礎(chǔ)工作。這些年來，青島空管站抓住管制員績效管理這一關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從運(yùn)行的實(shí)際需求出發(fā)，積極探索，不斷完善，打 造 公平、公 正 的 績 效 分 配 體 制 ，一些主要的經(jīng)驗(yàn)和做法，走在行業(yè)的前列，為行業(yè)開展管制員績效差異化管理進(jìn)行了有益的探索。
管制崗位績效差異化，發(fā)揮關(guān)鍵制度的牽引和驅(qū)動作用
作為空管改革的首家試點(diǎn)單位，青島空管站成立于2000年12月。成立之初，受各種主客觀條件的影響，安全業(yè)績一度大幅滑坡，管制隊(duì)伍人心渙散。針對干多干少一個(gè)樣、不管付出多少都一個(gè)樣的現(xiàn)狀，從2006年開始，空管站開始推行收入向一線傾斜的政策，并逐步加大傾斜力度，進(jìn)行了績效化管理的探索。隨著績效管理的不斷改進(jìn)和數(shù)據(jù)的逐步積累，適應(yīng)管制運(yùn)行內(nèi)外部環(huán)境的變化，管制員績效方案先后進(jìn)行十余次的補(bǔ)充完善。作為關(guān)鍵舉措之一，管制員績效管理的推進(jìn)，迅速扭轉(zhuǎn)了安全被動局面，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，不斷提升保障能力和運(yùn)行品質(zhì)。2006年至2017年，青島地區(qū)航班保障數(shù)量年均增長接近10 %，保障量在華東地區(qū)僅次于上海，航班正點(diǎn)率在華東地區(qū)一直名列前茅。由于在安全業(yè)績上的突出表現(xiàn)，2008年青島空管站獲得代表空管系統(tǒng)最高榮譽(yù)的“安全優(yōu)勝獎”；2012年、2013年、2014年，空管站又實(shí)現(xiàn)該榮譽(yù)的“三連冠”。
“我們安全周期的不斷延長和安全基礎(chǔ)的持續(xù)向好，離不開各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，其中管制崗位績效制度的不斷完善， 發(fā)揮了關(guān)鍵制度的牽引和驅(qū)動作用”。 青島空管站趙凱站長如此評價(jià)。
畫底線，告訴大家應(yīng)該做什么，怎么做
2006年，面對當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的安全形勢，變革勢在必行。當(dāng)時(shí)，不只是空管內(nèi)部，同所有的事業(yè)單位一樣，吃大鍋飯、論資排輩普遍存在。同時(shí)，空管行業(yè)又有其自身的他點(diǎn)，尤其是管制隊(duì)伍，如何評價(jià)每個(gè)管制員的能力和貢獻(xiàn)，是整個(gè)行業(yè)的難題。當(dāng)時(shí)，要推動績效管理，打破大鍋飯，既有體制、機(jī)制方面的束縛，更有思想上、認(rèn)識上的不足。空管站領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持責(zé)任意識和問題導(dǎo)向，選擇從最基礎(chǔ)、最需要改進(jìn)的工作入手，開始管制員績效考核的探索。
首先，選擇從嚴(yán)格管理入手，通過嚴(yán)管重罰，告訴管制員什么是對的，什么是錯(cuò)的，工作流程要求是什么。現(xiàn)在來看，也許要求不是非常高，但在當(dāng)時(shí)，確實(shí)非常必要和及時(shí)的。“一開始主要是針對紀(jì)律松懈、各項(xiàng)規(guī)范缺失的局面，主要的特點(diǎn)就是嚴(yán)格獎懲”。例如，工作崗位不能帶手機(jī)，在實(shí)施初期，就面臨非常大的阻力；通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，加嚴(yán)格處罰，逐漸變成了大家的自覺行動；如進(jìn)行管制沖突聯(lián)線，一方面是防范飛行沖突的主要手段，另一方面，確實(shí)增加了管制員的工作強(qiáng)度；但在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平下，卻是減少不安全事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對阻力，通過適時(shí)的宣傳教育，使管制人員看到面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及規(guī)范操作對大家的保護(hù)，減少阻力，贏得支持與認(rèn)可。
同時(shí)，配合績效管理的推進(jìn)，一系列配套制度相繼出臺，逐步形成了內(nèi)部完善的管理規(guī)范，使“錯(cuò)忘漏”發(fā)生的可能性大大降低。管制人員的思想、作風(fēng)明顯的改進(jìn)，大家的全部精力引導(dǎo)到提升個(gè)人能力和改善團(tuán)隊(duì)合作上，對安全工作形成良性的互動。
差異化績效，引導(dǎo)大家怎么才能做得更好
隨著安全形勢的扭轉(zhuǎn)，以及整個(gè)行業(yè)航班量的快速發(fā)展，航班延誤成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 如何科學(xué)評價(jià)管制員的能力和貢獻(xiàn)，發(fā)揮管制崗位的主觀能動性，盡可能提高空域容量，提高運(yùn)行效率，成為行業(yè)發(fā)展的難題。
我們的管制員是按等級劃分的。只要不犯錯(cuò)誤，就可以按年限進(jìn)行等級晉升，對應(yīng)提升待遇。這種設(shè)計(jì)，有一定的合理性。但是，其負(fù)面作用也日漸顯現(xiàn)。按照人趨利避害的天性，大家盡可能選擇不繁忙、難度小的崗位，一是犯錯(cuò)的可能小，二是付出的小。這樣造成的后果，一則管制員技能退化，二則用嚴(yán)格流控控制航班，從而降低保障效率。 隨著管制員工資改革的實(shí)施，管制隊(duì)伍整體收入大幅增長，激勵不足的負(fù)面影響更加顯現(xiàn)。而如何精準(zhǔn)評價(jià)管制員的能力和貢獻(xiàn)，是進(jìn)行績效差異化改革的關(guān)鍵。
隨著管制業(yè)務(wù)運(yùn)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的進(jìn)展，空管站積累了大量的運(yùn)行數(shù)據(jù)。同時(shí)，隨著科技研發(fā)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，科技介入管制運(yùn)行成為可能。從2013年初開始，空管站開始探索新的管制負(fù)荷考核辦法，讓數(shù)據(jù)說話。經(jīng)過反復(fù)的探討和各種數(shù)據(jù)的比對，《管制員工作負(fù)荷管理系統(tǒng)》研發(fā)成功。系統(tǒng)根據(jù)通話飽和度、架次數(shù)、空域復(fù)雜度進(jìn)行細(xì)化，再按照管制、監(jiān)視、協(xié)調(diào)不同的席位系數(shù)進(jìn)行折算，對應(yīng)不同的績效系數(shù)，從而鼓勵管制員勇挑重?fù)?dān)、不斷提高個(gè)人的技能。2014年，空管站正式使用管制負(fù)荷來評價(jià)管制員業(yè)績，用負(fù)荷小時(shí)來發(fā)放管制員津貼。統(tǒng)一、客觀的考核結(jié)果，也為管制員等級評定及人才選拔提供了依據(jù)。一個(gè)三級管制員的績效，由于值守負(fù)荷高的崗位，拿到的負(fù)荷績效可能比二級管制員高；同一個(gè)管制員，值守不同負(fù)荷的管制崗位，盡管時(shí)間相同，拿到的績效工作也不同。而由于夏季航班量大，負(fù)荷普遍高，管制員們也普遍獲得比一、二季度更高的績效。負(fù)荷系數(shù)決定的小時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代替行業(yè)技術(shù)等級決定的小時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)起到先行和引領(lǐng)作用。
通過績效持續(xù)推進(jìn)，健全組織文化
青島空管站的績效管理，從無到有，從點(diǎn)到面，從粗放到逐步完善，得到上級人力資源部門的大力支持。上級允許地方先行先試，進(jìn)行績效管理的嘗試，“工資總量額度內(nèi)，相對靈活地運(yùn)用績效獎金，發(fā)揮其激勵作用，更好地服務(wù)于安全保障及航班正常工作”，為青島的管制員績效差異化改革提供了廣闊空間。取得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行提煉、規(guī)范和推廣，為行業(yè)推廣管制員績效管理提供了“青島模式”。
2018年9月26日，青島空管站組織召開了管制津貼政策解讀會，對調(diào)整方案進(jìn)行解釋，對管制員提出的問題進(jìn)行了解答。之前，相關(guān)部門征集了19項(xiàng)意見建議，使方案更加完善。根據(jù)空管系統(tǒng)統(tǒng)一要求，此次績效調(diào)整向夜班執(zhí)勤較多、未出現(xiàn)無后果違章、工作業(yè)績較好的管制員傾斜，這也與空管站長期以來堅(jiān)持的激勵理念一致。同時(shí)，針對以負(fù)荷小時(shí)代替執(zhí)勤小時(shí)，核發(fā)的負(fù)荷小時(shí)數(shù)大于實(shí)際執(zhí)勤小時(shí)數(shù)的狀況，空管站方案調(diào)整為以實(shí)際執(zhí)勤小時(shí)數(shù)核定管制津貼額度，以負(fù)荷積分作為管制津貼分配的加權(quán)系數(shù)，使方案更加完善。
而之前的2010年、2016年、2017年系統(tǒng)管制員津貼的調(diào)整，主要是小時(shí)津貼的提高，青島空管站對應(yīng)的進(jìn)行負(fù)荷小時(shí)的調(diào)整，既滿足系統(tǒng)的統(tǒng)一要求，在操作上更加精細(xì)。
在持續(xù)推進(jìn)管制員績效改革的同時(shí)，青島空管站在氣象、技保和機(jī)關(guān)也先后進(jìn)行了績效管理改革，形成了以季度考核為主的績效考核體系。
“這些年，青島空管站在績效管理上進(jìn)行了大膽的嘗試，做了大量的工作，取得一定成績。尤其是績效觀念的培育，成為打造公平、公正，奉獻(xiàn)、進(jìn)取的組織文化的主要抓手，對打造全國一流空管、推動各項(xiàng)工作發(fā)揮了重要的推動作用”。
