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為進(jìn)一步推動(dòng)航班時(shí)刻資源配置的公平、高效、競(jìng)爭(zhēng)和廉政，促進(jìn)航班運(yùn)行的正常有序，深入推進(jìn)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，民航局日前印發(fā)《民航航班時(shí)刻管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》將于2018年4月1日起實(shí)施。
航班時(shí)刻的科學(xué)有效配置，是促進(jìn)基于功能定位的機(jī)場(chǎng)群建設(shè)、基于便捷通達(dá)的航線網(wǎng)建設(shè)和基于發(fā)展成果共享的國(guó)家基本航空服務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)民航發(fā)展保持了高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但持續(xù)增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需求與有限的航班時(shí)刻供給的矛盾也愈加突出。為適應(yīng)新時(shí)期航班時(shí)刻管理的需要，民航局在經(jīng)過(guò)了充分的理論準(zhǔn)備和調(diào)查研究、管理實(shí)踐、全球航空業(yè)的廣泛征求意見(jiàn)、第三方評(píng)估后，完成了《辦法》的修訂工作。
《辦法》共八章59條，對(duì)航班時(shí)刻管理的有關(guān)內(nèi)涵、管理方式、目標(biāo)任務(wù)和原則，航班時(shí)刻配置基本規(guī)則，航班時(shí)刻歷史優(yōu)先權(quán)資格、航班時(shí)刻執(zhí)行率要求等做了明確規(guī)定，調(diào)整了航班時(shí)刻管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)督管理事項(xiàng)等內(nèi)容。
《辦法》明確，航班時(shí)刻管理的基本原則是堅(jiān)持國(guó)家利益、公眾利益與企業(yè)利益相兼顧，國(guó)際通用規(guī)則與中國(guó)民航實(shí)際相結(jié)合，行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，供給側(cè)與需求側(cè)相同步，分類(lèi)管理與量化管理相協(xié)調(diào)。
在航班時(shí)刻優(yōu)先配置量化規(guī)則上，《辦法》實(shí)現(xiàn)了由定性管理向定量管理的重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定了根據(jù)航空企業(yè)配置基數(shù)與時(shí)刻效能配置系數(shù)的乘積，從大到小確定優(yōu)先配置次序，航空承運(yùn)人按照優(yōu)先配置次序在航班時(shí)刻池中選擇航班時(shí)刻。
在航班時(shí)刻分類(lèi)管理上，《辦法》也做出了重大改革，對(duì)照時(shí)刻資源供給與需求的矛盾程度，分主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、非協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)3類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理方式，同時(shí)將主協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻分為國(guó)際地區(qū)飛行時(shí)刻和國(guó)內(nèi)飛行時(shí)刻。
在貨郵航空飛行時(shí)刻問(wèn)題上，修訂后的《辦法》規(guī)定，以貨郵功能為主的機(jī)場(chǎng)以及航空貨郵集散的機(jī)場(chǎng)，遵照客貨并舉政策同等對(duì)待，其他機(jī)場(chǎng)逐步放開(kāi)高峰時(shí)段時(shí)刻安排窗口，早6時(shí)至8時(shí)可以安排進(jìn)港時(shí)刻，晚10時(shí)至12時(shí)可以安排出港時(shí)刻。
《辦法》還對(duì)航班時(shí)刻次級(jí)市場(chǎng)的航班時(shí)刻互換、代碼共享、共同經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、主動(dòng)歸還、撤銷(xiāo)等作了明確規(guī)定，并增加了設(shè)立航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)的規(guī)定，以進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻資源配置公平、高效、競(jìng)爭(zhēng)和廉政。
《辦法》實(shí)施后，2010年頒布的《關(guān)于印發(fā)民航航班時(shí)刻管理辦法的通知》(民航發(fā)【2010】51號(hào))、《關(guān)于印發(fā)外航航班時(shí)刻申辦工作程序的通知》(民航發(fā)【2010】109號(hào))同時(shí)廢止。
