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? 坐飛機本想圖快捷，卻遭遇長時間延誤；上了飛機卻遭遇流量控制，在飛機上長時間等待，航班延誤問題令廣大旅客十分不滿，成為近兩年來社會持續(xù)關(guān)注的熱點問題。民航局航班延誤治理目前是什么狀況？今后會怎樣？圍繞以上旅客關(guān)心的問題，記者在此間舉行的民航排堵保暢工作會議間隙，專訪中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）副局長夏興華時，他表示，要千方百計提高航班正點率，維護旅客合理需求。 治理航班延誤就是“以人為本” “做好航班正常和航班延誤治理工作，就是民航‘以人為本’的重要體現(xiàn)。”夏興華認為。去年，民航局提出了“排堵保暢保安全”專項治理活動，民航各單位加大運行協(xié)調(diào)決策機制的會議頻次，航空公司及時提醒機組申請有利高度；空管局設(shè)置了航路流量管理席位，密切跟蹤航班運行動態(tài)；對繁忙機場進離場航線進行分離，增加繁忙機場運行容量；優(yōu)化管制運行程序，創(chuàng)新管制技術(shù)手段。經(jīng)過近一年的時間，整治工作取得初步實效。 夏興華強調(diào)說，排堵保暢工作是一項系統(tǒng)工作，軍民雙方進行了通力合作。今年年初，空管委印發(fā)了《落實解決民航航班延誤問題措施》，涉及軍民航聯(lián)合空管運行、保障航班正常與大面積延誤應急處置共5大項21項具體任務(wù)。軍民管制部門積極溝通，確保了臨時航線的正常使用，有效提高了運行效率。遇有較大范圍活動對民航運行產(chǎn)生影響時，軍民航通過共同制定調(diào)配方案、互派聯(lián)絡(luò)員等方式，努力降低對民航運行的影響。 航班延誤治理令航空公司受益。夏興華介紹，去年開展京滬航班延誤整治工作后，東航正常率穩(wěn)步提升，年終排名民航第一；今年開展京廣航班延誤整治工作，南航3、4月份的航班正常率在全行業(yè)名列前茅，國航京廣航班正常率較治理前提高了17%。 航班延誤的矛盾將持續(xù)存在 夏興華認為：“今后一段時間，航班延誤仍然會是民航運行過程中的一個復雜問題，也是民航安全運行的難點。” 夏興華具體分析指出，航班正點面臨的第一重壓力是，中國民航在“十二五”時期乃至相當長的一段時期內(nèi)處于黃金發(fā)展期。“十一五”期間，全行業(yè)擁有運輸機達到1600余架，較“十五”末期凈增741架；預計在“十二五”期間，民航全行業(yè)投資規(guī)模在1．5萬億元以上，包括通用航空飛機在內(nèi)的機隊規(guī)模達到4500架以上。民航業(yè)快速發(fā)展，空域資源卻發(fā)展緩慢，民航航班正常率前幾年基本保持在82%，去年只有75．8%。 第二重壓力是國際壓力。去年中國民航一枝獨秀，航空公司總體盈利351億元，占全球航空公司盈利的三分之一。美國、歐盟、日本、中東等許多航空公司，一直在申請增加在中國主要繁忙機場的起降班次。 第三重壓力是國內(nèi)發(fā)展民航業(yè)和航空經(jīng)濟的呼聲持續(xù)高漲。今年來就有20個省（區(qū)、市）的領(lǐng)導到民航局商談發(fā)展事宜，7個省（區(qū)、市）與民航局簽訂了“十二五”期間加快地方民航事業(yè)發(fā)展的會議紀要，內(nèi)容涉及機場規(guī)劃、機場建設(shè)、航線開辟等諸多方面。預計未來主要大型機場的飛行密度將會持續(xù)增長，中東部地區(qū)空域容量將更加緊張，東北及西部地區(qū)飛行架次增速也將比“十一五”明顯增快。 尋找差距挖掘潛力 面對以上矛盾，夏興華指出，航班延誤并不可怕，它是民航事業(yè)快速發(fā)展中不可避免的一個問題，國外航空發(fā)達國家也經(jīng)歷或正在經(jīng)歷這個問題。積極地正視這些困難，尋找差距，挖掘潛力，增強自身管理能力，才能將不利方面轉(zhuǎn)化成有利方面。 夏興華指出，雖然近年國家在機場建設(shè)、設(shè)備改造、人員培養(yǎng)等方面做了大量的努力，但離社會公眾的期待還存在一定差距，集中表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是空域問題，也即天上的道路問題。飛機多了，必然需要多修路。空域的問題表現(xiàn)在終端區(qū)空域的使用“瓶頸”上，繁忙機場的進出口較少，京滬、京廣等繁忙航線急需新修復線。 二是航班運營管理水平有待提高。航空公司備份運力有限，往往第一段航班延誤了，其后續(xù)航班都發(fā)生延誤。民航局要求國航、東航、南航在北京、上海、廣州各備份一架飛機，當航班發(fā)生延誤后公司能夠及時補救。 三是延誤處置聯(lián)動機制還需磨合。去年起，民航局要求各地建立大面積航班延誤應急處置協(xié)調(diào)指揮中心和延誤信息中心，部分地區(qū)聯(lián)動機制作用效果不明顯。廣大公眾之所以對航班延誤有怨言，主要是航空公司、機場不能準確地給出延誤原因以及預計起飛時間。航空公司、空管、機場等運行保障部門由于信息不能共享，造成顧此失彼，多頭處理。 標本兼治排堵保暢 航班延誤要做到標本兼治，排堵保暢保安全將是治理航班延誤的重要手段之一。夏興華表示，下下一階段將從以下幾方面入手，治理航班延誤： 一是空管系統(tǒng)要積極作為。繼續(xù)推動武漢、長沙以及鄭州北部等17個繁忙機場的進離場航線分流工作；繼續(xù)研究增加飛行繁忙航路航線運行容量的有效措施，包括增開平行航線、復線航線、應急航線和臨時航線等多種措施；優(yōu)化主要機場多跑道飛行的管制運行方式和程序，推進空管運行工作達到“規(guī)范化、精細化、標準化”要求；理順機場地面交通秩序，緩解地面滑行延誤。 二是作為保障航班的主體，航空公司要切實擔負起企業(yè)運營的主體責任。在飛行計劃、運力調(diào)配、地面保障等方面積極采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延誤，實現(xiàn)因航空公司自身原因造成的航班延誤比例下降3個百分點的目標；機場要發(fā)揮出組織協(xié)調(diào)作用，不斷提高航班運行效率。 三是密切配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。保障航班正常是項系統(tǒng)工程，涉及到航空公司、空管、機場、航油、航材等多個單位。信息共享是做好協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。民航各級單位都十分贊同搭建全國統(tǒng)一的信息共享平臺，但需要時間。各地區(qū)不要等，不要靠，自行研發(fā)建立本地區(qū)信息平臺。 夏興華最后強調(diào)說，夏季即將到來，雷雨、臺風等復雜天氣以及大的飛行流量又將對航班正常運行造成影響。民航全身心做好航班保障工作，就是為百姓謀福利。希望民航各級領(lǐng)導，尤其是生產(chǎn)運行一線的領(lǐng)導，主動想辦法、勤思考，用自己的實際行動帶動身邊同事，一同將航班正常保障工作做好做實，力爭交出一份讓公眾滿意的答卷。
治理航班延誤就是“以人為本”
“做好航班正常和航班延誤治理工作，就是民航‘以人為本’的重要體現(xiàn)。”夏興華認為。去年，民航局提出了“排堵保暢保安全”專項治理活動，民航各單位加大運行協(xié)調(diào)決策機制的會議頻次，航空公司及時提醒機組申請有利高度；空管局設(shè)置了航路流量管理席位，密切跟蹤航班運行動態(tài)；對繁忙機場進離場航線進行分離，增加繁忙機場運行容量；優(yōu)化管制運行程序，創(chuàng)新管制技術(shù)手段。經(jīng)過近一年的時間，整治工作取得初步實效。
夏興華強調(diào)說，排堵保暢工作是一項系統(tǒng)工作，軍民雙方進行了通力合作。今年年初，空管委印發(fā)了《落實解決民航航班延誤問題措施》，涉及軍民航聯(lián)合空管運行、保障航班正常與大面積延誤應急處置共5大項21項具體任務(wù)。軍民管制部門積極溝通，確保了臨時航線的正常使用，有效提高了運行效率。遇有較大范圍活動對民航運行產(chǎn)生影響時，軍民航通過共同制定調(diào)配方案、互派聯(lián)絡(luò)員等方式，努力降低對民航運行的影響。
航班延誤治理令航空公司受益。夏興華介紹，去年開展京滬航班延誤整治工作后，東航正常率穩(wěn)步提升，年終排名民航第一；今年開展京廣航班延誤整治工作，南航3、4月份的航班正常率在全行業(yè)名列前茅，國航京廣航班正常率較治理前提高了17%。
航班延誤的矛盾將持續(xù)存在
夏興華認為：“今后一段時間，航班延誤仍然會是民航運行過程中的一個復雜問題，也是民航安全運行的難點。”
夏興華具體分析指出，航班正點面臨的第一重壓力是，中國民航在“十二五”時期乃至相當長的一段時期內(nèi)處于黃金發(fā)展期。“十一五”期間，全行業(yè)擁有運輸機達到1600余架，較“十五”末期凈增741架；預計在“十二五”期間，民航全行業(yè)投資規(guī)模在1．5萬億元以上，包括通用航空飛機在內(nèi)的機隊規(guī)模達到4500架以上。民航業(yè)快速發(fā)展，空域資源卻發(fā)展緩慢，民航航班正常率前幾年基本保持在82%，去年只有75．8%。
第二重壓力是國際壓力。去年中國民航一枝獨秀，航空公司總體盈利351億元，占全球航空公司盈利的三分之一。美國、歐盟、日本、中東等許多航空公司，一直在申請增加在中國主要繁忙機場的起降班次。
第三重壓力是國內(nèi)發(fā)展民航業(yè)和航空經(jīng)濟的呼聲持續(xù)高漲。今年來就有20個省（區(qū)、市）的領(lǐng)導到民航局商談發(fā)展事宜，7個省（區(qū)、市）與民航局簽訂了“十二五”期間加快地方民航事業(yè)發(fā)展的會議紀要，內(nèi)容涉及機場規(guī)劃、機場建設(shè)、航線開辟等諸多方面。預計未來主要大型機場的飛行密度將會持續(xù)增長，中東部地區(qū)空域容量將更加緊張，東北及西部地區(qū)飛行架次增速也將比“十一五”明顯增快。
尋找差距挖掘潛力
面對以上矛盾，夏興華指出，航班延誤并不可怕，它是民航事業(yè)快速發(fā)展中不可避免的一個問題，國外航空發(fā)達國家也經(jīng)歷或正在經(jīng)歷這個問題。積極地正視這些困難，尋找差距，挖掘潛力，增強自身管理能力，才能將不利方面轉(zhuǎn)化成有利方面。
夏興華指出，雖然近年國家在機場建設(shè)、設(shè)備改造、人員培養(yǎng)等方面做了大量的努力，但離社會公眾的期待還存在一定差距，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是空域問題，也即天上的道路問題。飛機多了，必然需要多修路。空域的問題表現(xiàn)在終端區(qū)空域的使用“瓶頸”上，繁忙機場的進出口較少，京滬、京廣等繁忙航線急需新修復線。
二是航班運營管理水平有待提高。航空公司備份運力有限，往往第一段航班延誤了，其后續(xù)航班都發(fā)生延誤。民航局要求國航、東航、南航在北京、上海、廣州各備份一架飛機，當航班發(fā)生延誤后公司能夠及時補救。
三是延誤處置聯(lián)動機制還需磨合。去年起，民航局要求各地建立大面積航班延誤應急處置協(xié)調(diào)指揮中心和延誤信息中心，部分地區(qū)聯(lián)動機制作用效果不明顯。廣大公眾之所以對航班延誤有怨言，主要是航空公司、機場不能準確地給出延誤原因以及預計起飛時間。航空公司、空管、機場等運行保障部門由于信息不能共享，造成顧此失彼，多頭處理。
標本兼治排堵保暢
航班延誤要做到標本兼治，排堵保暢保安全將是治理航班延誤的重要手段之一。夏興華表示，下下一階段將從以下幾方面入手，治理航班延誤：
一是空管系統(tǒng)要積極作為。繼續(xù)推動武漢、長沙以及鄭州北部等17個繁忙機場的進離場航線分流工作；繼續(xù)研究增加飛行繁忙航路航線運行容量的有效措施，包括增開平行航線、復線航線、應急航線和臨時航線等多種措施；優(yōu)化主要機場多跑道飛行的管制運行方式和程序，推進空管運行工作達到“規(guī)范化、精細化、標準化”要求；理順機場地面交通秩序，緩解地面滑行延誤。
二是作為保障航班的主體，航空公司要切實擔負起企業(yè)運營的主體責任。在飛行計劃、運力調(diào)配、地面保障等方面積極采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延誤，實現(xiàn)因航空公司自身原因造成的航班延誤比例下降3個百分點的目標；機場要發(fā)揮出組織協(xié)調(diào)作用，不斷提高航班運行效率。
三是密切配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。保障航班正常是項系統(tǒng)工程，涉及到航空公司、空管、機場、航油、航材等多個單位。信息共享是做好協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。民航各級單位都十分贊同搭建全國統(tǒng)一的信息共享平臺，但需要時間。各地區(qū)不要等，不要靠，自行研發(fā)建立本地區(qū)信息平臺。
夏興華最后強調(diào)說，夏季即將到來，雷雨、臺風等復雜天氣以及大的飛行流量又將對航班正常運行造成影響。民航全身心做好航班保障工作，就是為百姓謀福利。希望民航各級領(lǐng)導，尤其是生產(chǎn)運行一線的領(lǐng)導，主動想辦法、勤思考，用自己的實際行動帶動身邊同事，一同將航班正常保障工作做好做實，力爭交出一份讓公眾滿意的答卷。
