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管 理 文 件 中國民用航空局空管行業(yè)管理辦公室 編號：MD－TM－2009－004 下發(fā)日期：2009年 8月 5日 民航空管安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊 （第二版）
安全管理體系(簡稱 SMS)是民航界為響應(yīng)日益高漲的提高航空安全水平的呼聲而采取的重大舉措。近年來國際民航組織完成對《國際民用航空公約》有關(guān)附件的修訂，增加了安全管理體系建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容，要求各締約國在公共航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)、空管運(yùn)行單位、民用機(jī)場等建立和實(shí)施安全管理體系。 中國民航對此做出了積極回應(yīng)，《中國民航安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中明確提出了全行業(yè)建立安全管理體系的要求，并對安全管理體系建設(shè)的有關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署。 為全面推進(jìn)我國民航空管安全管理體系建設(shè)工作，民航局空管行業(yè)管理辦公室編寫、完善了《民航空管安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》。該手冊是推進(jìn)民航空管安全管理體系建設(shè)工作的重要組成部分，旨在為空管運(yùn)行單位建立和實(shí)施安全管理體系提供指導(dǎo)和幫助。手冊介紹了我國空管安全管理體系的要素和結(jié)構(gòu)，對安全管理體系建設(shè)的步驟，以及重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了說明。 手冊按照民航局的有關(guān)文件，細(xì)化了部分安全管理要求。各級民航空管運(yùn)行單位在建立安全管理體系過程中，要按照民航局的要求，結(jié)合實(shí)際情況，參考本手冊建立并不斷完善空管安全管理體系。 民航局空管辦 二〇〇九年八月
第一章 總 則 ..........................................................................................1 1 編寫目的 ........................................................................................1 2 依據(jù) ................................................................................................2 3 定義 ................................................................................................2 第二章 空管安全管理體系結(jié)構(gòu)與組成..................................................3 1 概述 ................................................................................................3 2 管理承諾與策劃 ............................................................................4 3 安全管理程序 ..............................................................................11 4 監(jiān)督、測評與改進(jìn)......................................................................25 第三章 空管安全管理體系建設(shè)............................................................29 1 概述 ..............................................................................................29 2 空管 SMS的準(zhǔn)備和策劃 ..............................................................29 3 空管 SMS的實(shí)施和運(yùn)行 ..............................................................31 4 空管 SMS的改進(jìn)和提高 ..............................................................31 附 錄.......................................................................................................32 附錄1: 名詞解釋 ...........................................................................32 附錄2:安全政策樣例 .....................................................................33 附錄 4:? 空管安全目標(biāo)分解示意圖.............................................37 附錄5：涉及空管的風(fēng)險(xiǎn)舉例 .......................................................38 附錄6 ：危險(xiǎn)源控制單 .................................................................39 附錄7： 危險(xiǎn)可能性、后果嚴(yán)重程度分類、風(fēng)險(xiǎn)矩陣 .............40 附錄 8? 制定應(yīng)急保障程序的情況...............................................42 附錄9：? 安全績效考核樣例.......................................................44 附錄10： 空管安全管理體系差異分析表 ...................................50
1 編寫目的 空中交通管理系統(tǒng)在國家的經(jīng)濟(jì)和政治社會生活中具有重要的地位和作用，可以說，沒有安全高效的空管系統(tǒng)，就沒有現(xiàn)代民航業(yè)的發(fā)展。中國民航經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，空中交通綜合保障能力得到了大幅度提高，為保障航空安全創(chuàng)造了有利條件。但是我們?nèi)詰?yīng)看到，隨著航空運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，空管安全與運(yùn)行效率面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 空管運(yùn)行單位實(shí)施安全管理體系，就是運(yùn)用系統(tǒng)的方法管理安全，通過科學(xué)地制定政策、目標(biāo)，清楚地界定安全責(zé)任，鼓勵全員參與，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證、安全促進(jìn)，有效地配備資源，在滿足規(guī)章的基礎(chǔ)上，不斷提高運(yùn)行水平。這套體系對于空管安全管理提供了指導(dǎo)思想和具體方法，對持續(xù)保持安全具有重要意義。 2006年，國際民航組織對國際民航公約附件 11（空中交通服務(wù)）的有關(guān)附件進(jìn)行了修訂，要求各締約國在空管運(yùn)行單位建立和實(shí)施符合局方要求的安全管理體系。我國作為國際民航組織的一類理事國，在各級空管運(yùn)行單位實(shí)施安全管理體系是我們的責(zé)任和義務(wù)，也是全面提升我國民航空管安全水平的需要。 民航局在《中國民航安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中對全行業(yè)的安全管理體系工作進(jìn)行了規(guī)劃，明確要求全民航建立符合國際民航組織要求的 SMS，并于 2007年下發(fā)了《關(guān)于中國民航實(shí)施安全管理體系建設(shè)的通知》和《實(shí)施方案》。按照《實(shí)施方案》要求，2010年底前，全民航建立符合國際民航組織要求的安全管理體系（簡稱 SMS）。為了保證空管行業(yè)協(xié)調(diào)一致地全面推進(jìn)民航空管行業(yè) SMS建設(shè)任務(wù)，民航局于 2008年下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)空管安全管理體系（SMS）建設(shè)的通知》，要求民航空管運(yùn)行單位要嚴(yán)格按照民航局有關(guān) SMS建設(shè)的要求，參照本手冊，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全符合局方認(rèn)可的安全管理體系，確保在可接受的安全水平上健康持續(xù)發(fā)展。 www.aero.cn 航空翻譯 www.aviation.cn 本文鏈接地址：民航空管安全管理體系建設(shè)指導(dǎo)手冊
