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? 坐飛機本想圖快捷，卻遭遇長時間延誤；上了飛機卻遭遇流量控制，在飛機上長時間等待，航班延誤問題令廣大旅客十分不滿，成為近兩年來社會持續關注的熱點問題。民航局航班延誤治理目前是什么狀況？今后會怎樣？圍繞以上旅客關心的問題，記者在此間舉行的民航排堵保暢工作會議間隙，專訪中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）副局長夏興華時，他表示，要千方百計提高航班正點率，維護旅客合理需求。 治理航班延誤就是“以人為本” “做好航班正常和航班延誤治理工作，就是民航‘以人為本’的重要體現。”夏興華認為。去年，民航局提出了“排堵保暢保安全”專項治理活動，民航各單位加大運行協調決策機制的會議頻次，航空公司及時提醒機組申請有利高度；空管局設置了航路流量管理席位，密切跟蹤航班運行動態；對繁忙機場進離場航線進行分離，增加繁忙機場運行容量；優化管制運行程序，創新管制技術手段。經過近一年的時間，整治工作取得初步實效。 夏興華強調說，排堵保暢工作是一項系統工作，軍民雙方進行了通力合作。今年年初，空管委印發了《落實解決民航航班延誤問題措施》，涉及軍民航聯合空管運行、保障航班正常與大面積延誤應急處置共5大項21項具體任務。軍民管制部門積極溝通，確保了臨時航線的正常使用，有效提高了運行效率。遇有較大范圍活動對民航運行產生影響時，軍民航通過共同制定調配方案、互派聯絡員等方式，努力降低對民航運行的影響。 航班延誤治理令航空公司受益。夏興華介紹，去年開展京滬航班延誤整治工作后，東航正常率穩步提升，年終排名民航第一；今年開展京廣航班延誤整治工作，南航3、4月份的航班正常率在全行業名列前茅，國航京廣航班正常率較治理前提高了17%。 航班延誤的矛盾將持續存在 夏興華認為：“今后一段時間，航班延誤仍然會是民航運行過程中的一個復雜問題，也是民航安全運行的難點。” 夏興華具體分析指出，航班正點面臨的第一重壓力是，中國民航在“十二五”時期乃至相當長的一段時期內處于黃金發展期。“十一五”期間，全行業擁有運輸機達到1600余架，較“十五”末期凈增741架；預計在“十二五”期間，民航全行業投資規模在1．5萬億元以上，包括通用航空飛機在內的機隊規模達到4500架以上。民航業快速發展，空域資源卻發展緩慢，民航航班正常率前幾年基本保持在82%，去年只有75．8%。 第二重壓力是國際壓力。去年中國民航一枝獨秀，航空公司總體盈利351億元，占全球航空公司盈利的三分之一。美國、歐盟、日本、中東等許多航空公司，一直在申請增加在中國主要繁忙機場的起降班次。 第三重壓力是國內發展民航業和航空經濟的呼聲持續高漲。今年來就有20個省（區、市）的領導到民航局商談發展事宜，7個省（區、市）與民航局簽訂了“十二五”期間加快地方民航事業發展的會議紀要，內容涉及機場規劃、機場建設、航線開辟等諸多方面。預計未來主要大型機場的飛行密度將會持續增長，中東部地區空域容量將更加緊張，東北及西部地區飛行架次增速也將比“十一五”明顯增快。 尋找差距挖掘潛力 面對以上矛盾，夏興華指出，航班延誤并不可怕，它是民航事業快速發展中不可避免的一個問題，國外航空發達國家也經歷或正在經歷這個問題。積極地正視這些困難，尋找差距，挖掘潛力，增強自身管理能力，才能將不利方面轉化成有利方面。 夏興華指出，雖然近年國家在機場建設、設備改造、人員培養等方面做了大量的努力，但離社會公眾的期待還存在一定差距，集中表現在以下幾個方面： 一是空域問題，也即天上的道路問題。飛機多了，必然需要多修路。空域的問題表現在終端區空域的使用“瓶頸”上，繁忙機場的進出口較少，京滬、京廣等繁忙航線急需新修復線。 二是航班運營管理水平有待提高。航空公司備份運力有限，往往第一段航班延誤了，其后續航班都發生延誤。民航局要求國航、東航、南航在北京、上海、廣州各備份一架飛機，當航班發生延誤后公司能夠及時補救。 三是延誤處置聯動機制還需磨合。去年起，民航局要求各地建立大面積航班延誤應急處置協調指揮中心和延誤信息中心，部分地區聯動機制作用效果不明顯。廣大公眾之所以對航班延誤有怨言，主要是航空公司、機場不能準確地給出延誤原因以及預計起飛時間。航空公司、空管、機場等運行保障部門由于信息不能共享，造成顧此失彼，多頭處理。 標本兼治排堵保暢 航班延誤要做到標本兼治，排堵保暢保安全將是治理航班延誤的重要手段之一。夏興華表示，下下一階段將從以下幾方面入手，治理航班延誤： 一是空管系統要積極作為。繼續推動武漢、長沙以及鄭州北部等17個繁忙機場的進離場航線分流工作；繼續研究增加飛行繁忙航路航線運行容量的有效措施，包括增開平行航線、復線航線、應急航線和臨時航線等多種措施；優化主要機場多跑道飛行的管制運行方式和程序，推進空管運行工作達到“規范化、精細化、標準化”要求；理順機場地面交通秩序，緩解地面滑行延誤。 二是作為保障航班的主體，航空公司要切實擔負起企業運營的主體責任。在飛行計劃、運力調配、地面保障等方面積極采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延誤，實現因航空公司自身原因造成的航班延誤比例下降3個百分點的目標；機場要發揮出組織協調作用，不斷提高航班運行效率。 三是密切配合，完善協調聯動機制。保障航班正常是項系統工程，涉及到航空公司、空管、機場、航油、航材等多個單位。信息共享是做好協調工作的基礎。民航各級單位都十分贊同搭建全國統一的信息共享平臺，但需要時間。各地區不要等，不要靠，自行研發建立本地區信息平臺。 夏興華最后強調說，夏季即將到來，雷雨、臺風等復雜天氣以及大的飛行流量又將對航班正常運行造成影響。民航全身心做好航班保障工作，就是為百姓謀福利。希望民航各級領導，尤其是生產運行一線的領導，主動想辦法、勤思考，用自己的實際行動帶動身邊同事，一同將航班正常保障工作做好做實，力爭交出一份讓公眾滿意的答卷。
治理航班延誤就是“以人為本”
“做好航班正常和航班延誤治理工作，就是民航‘以人為本’的重要體現。”夏興華認為。去年，民航局提出了“排堵保暢保安全”專項治理活動，民航各單位加大運行協調決策機制的會議頻次，航空公司及時提醒機組申請有利高度；空管局設置了航路流量管理席位，密切跟蹤航班運行動態；對繁忙機場進離場航線進行分離，增加繁忙機場運行容量；優化管制運行程序，創新管制技術手段。經過近一年的時間，整治工作取得初步實效。
夏興華強調說，排堵保暢工作是一項系統工作，軍民雙方進行了通力合作。今年年初，空管委印發了《落實解決民航航班延誤問題措施》，涉及軍民航聯合空管運行、保障航班正常與大面積延誤應急處置共5大項21項具體任務。軍民管制部門積極溝通，確保了臨時航線的正常使用，有效提高了運行效率。遇有較大范圍活動對民航運行產生影響時，軍民航通過共同制定調配方案、互派聯絡員等方式，努力降低對民航運行的影響。
航班延誤治理令航空公司受益。夏興華介紹，去年開展京滬航班延誤整治工作后，東航正常率穩步提升，年終排名民航第一；今年開展京廣航班延誤整治工作，南航3、4月份的航班正常率在全行業名列前茅，國航京廣航班正常率較治理前提高了17%。
航班延誤的矛盾將持續存在
夏興華認為：“今后一段時間，航班延誤仍然會是民航運行過程中的一個復雜問題，也是民航安全運行的難點。”
夏興華具體分析指出，航班正點面臨的第一重壓力是，中國民航在“十二五”時期乃至相當長的一段時期內處于黃金發展期。“十一五”期間，全行業擁有運輸機達到1600余架，較“十五”末期凈增741架；預計在“十二五”期間，民航全行業投資規模在1．5萬億元以上，包括通用航空飛機在內的機隊規模達到4500架以上。民航業快速發展，空域資源卻發展緩慢，民航航班正常率前幾年基本保持在82%，去年只有75．8%。
第二重壓力是國際壓力。去年中國民航一枝獨秀，航空公司總體盈利351億元，占全球航空公司盈利的三分之一。美國、歐盟、日本、中東等許多航空公司，一直在申請增加在中國主要繁忙機場的起降班次。
第三重壓力是國內發展民航業和航空經濟的呼聲持續高漲。今年來就有20個省（區、市）的領導到民航局商談發展事宜，7個省（區、市）與民航局簽訂了“十二五”期間加快地方民航事業發展的會議紀要，內容涉及機場規劃、機場建設、航線開辟等諸多方面。預計未來主要大型機場的飛行密度將會持續增長，中東部地區空域容量將更加緊張，東北及西部地區飛行架次增速也將比“十一五”明顯增快。
尋找差距挖掘潛力
面對以上矛盾，夏興華指出，航班延誤并不可怕，它是民航事業快速發展中不可避免的一個問題，國外航空發達國家也經歷或正在經歷這個問題。積極地正視這些困難，尋找差距，挖掘潛力，增強自身管理能力，才能將不利方面轉化成有利方面。
夏興華指出，雖然近年國家在機場建設、設備改造、人員培養等方面做了大量的努力，但離社會公眾的期待還存在一定差距，集中表現在以下幾個方面：
一是空域問題，也即天上的道路問題。飛機多了，必然需要多修路。空域的問題表現在終端區空域的使用“瓶頸”上，繁忙機場的進出口較少，京滬、京廣等繁忙航線急需新修復線。
二是航班運營管理水平有待提高。航空公司備份運力有限，往往第一段航班延誤了，其后續航班都發生延誤。民航局要求國航、東航、南航在北京、上海、廣州各備份一架飛機，當航班發生延誤后公司能夠及時補救。
三是延誤處置聯動機制還需磨合。去年起，民航局要求各地建立大面積航班延誤應急處置協調指揮中心和延誤信息中心，部分地區聯動機制作用效果不明顯。廣大公眾之所以對航班延誤有怨言，主要是航空公司、機場不能準確地給出延誤原因以及預計起飛時間。航空公司、空管、機場等運行保障部門由于信息不能共享，造成顧此失彼，多頭處理。
標本兼治排堵保暢
航班延誤要做到標本兼治，排堵保暢保安全將是治理航班延誤的重要手段之一。夏興華表示，下下一階段將從以下幾方面入手，治理航班延誤：
一是空管系統要積極作為。繼續推動武漢、長沙以及鄭州北部等17個繁忙機場的進離場航線分流工作；繼續研究增加飛行繁忙航路航線運行容量的有效措施，包括增開平行航線、復線航線、應急航線和臨時航線等多種措施；優化主要機場多跑道飛行的管制運行方式和程序，推進空管運行工作達到“規范化、精細化、標準化”要求；理順機場地面交通秩序，緩解地面滑行延誤。
二是作為保障航班的主體，航空公司要切實擔負起企業運營的主體責任。在飛行計劃、運力調配、地面保障等方面積極采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延誤，實現因航空公司自身原因造成的航班延誤比例下降3個百分點的目標；機場要發揮出組織協調作用，不斷提高航班運行效率。
三是密切配合，完善協調聯動機制。保障航班正常是項系統工程，涉及到航空公司、空管、機場、航油、航材等多個單位。信息共享是做好協調工作的基礎。民航各級單位都十分贊同搭建全國統一的信息共享平臺，但需要時間。各地區不要等，不要靠，自行研發建立本地區信息平臺。
夏興華最后強調說，夏季即將到來，雷雨、臺風等復雜天氣以及大的飛行流量又將對航班正常運行造成影響。民航全身心做好航班保障工作，就是為百姓謀福利。希望民航各級領導，尤其是生產運行一線的領導，主動想辦法、勤思考，用自己的實際行動帶動身邊同事，一同將航班正常保障工作做好做實，力爭交出一份讓公眾滿意的答卷。
