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德國軍民航 空中交通管制一體化簡介 赴德空管交流小組 二○○五年五月 匯報大綱 1.背景 2.原則 3.規(guī)則和協(xié)議 4.和平時期的軍方代表 5.DFS的軍事任務(wù) 6.軍民航一體化后的共同任務(wù) 7.結(jié)論 1989年10月政府決定啟動空管服務(wù)私有化 1997年1月在Massstricht的ACC完成一體化 2000年5月在10年期限內(nèi)完成一體化 1994年2月除Massstricht的ACC，完成了其它部門的一體化 1993年2月軍方人員開始在DFS的3個ACC開始工作 1993年1月6名軍方人員加入DFS管理層 1992年10月建立DFS 1992年7月頒布德國民航法 國防部和運(yùn)輸部就軍民航管制一體化達(dá)成協(xié)議: 允許民航空管企業(yè)化（私有化）； 要保證軍方的利益； 1991年11月 1991年10月政治壓力要求軍民航管制一體化 1991年6月總統(tǒng)沒有簽署預(yù)算 背景一 不同的設(shè)備技術(shù) 不同的管制中心 民航管制中心軍航管制中心 機(jī)場機(jī)場 1972年前ACC按照ICAO培訓(xùn) 獨(dú)立發(fā)展基本法 設(shè)在不同地點(diǎn)的2 個獨(dú)立的總部 民航空管軍航空管 建立軍民航空管部門航空法 交通部國防部2個獨(dú)立的部建立軍隊(duì)部門之間的協(xié)議 民航軍航組織特點(diǎn)基礎(chǔ) 背景二 背景三 與國防部分擔(dān)運(yùn)行成本 民航的管制中心 與軍航共同使用 民航的管制中心 與軍航共同使用 機(jī)場機(jī)場訓(xùn)練，使用ICAO標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)行成本壓力提高 1972年后 需要協(xié)商提高空域利用基本法 設(shè)在同一地點(diǎn)的2個 獨(dú)立的總部 民航空管軍航空管 軍航對空域需求增加航空法 交通部國防部2個獨(dú)立的部飛行流量增加部門之間的協(xié)議 民航軍航組織特點(diǎn)基礎(chǔ) 按照ICAO標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練 運(yùn)行成本由國防部返還 由DFS提供一體化 管制服務(wù) 民航管制中心 民航管制中心 和平時期軍民航一體化 軍方人員派到DFS 軍航空管 機(jī)場 民航空管 機(jī)場 監(jiān)理會靈活運(yùn)用空域增加部門間協(xié)議 1993年 開始 系統(tǒng)技術(shù)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜修改基本法 2個部門的總部 設(shè)在同一個地點(diǎn) 股東 委員會軍航活動減少修改航空法 交通部國防部2部門共同組建飛行流量增加部門之間的協(xié)議 民航軍航組織特點(diǎn)基礎(chǔ) 背景四 背景－發(fā)展歷程一 1 9 5 5 年德國組建空軍， 建立了自己的 空中交通服務(wù)體系，隸屬于國防部，主要負(fù)責(zé)軍航空中交通 和空域管理。軍航管制員除監(jiān)視軍航訓(xùn)練空域外，還提供終端 區(qū)、低空和高空管制區(qū)軍航儀表飛行航空器空中交通服務(wù)。 80年代后期，冷戰(zhàn)結(jié)束后，駐德國和歐洲空軍大規(guī)模減 少。隨著飛行流量增加及管理體制上的弊端， 現(xiàn)行空管體系成為限制運(yùn)輸增長的瓶頸，必須進(jìn)行改革。 背景－發(fā)展歷程二 1988年運(yùn)輸部撰寫了空中交通問題報告，政府隨即組織專 家組進(jìn)行調(diào)研，并于1989年提出了解決問題的意見：即在私有 法的框架內(nèi)建立靈活有效的空中交通管理體系。運(yùn)輸部針對該 意見開展了法律咨詢與研究工作，尤其是憲法中關(guān)于政府經(jīng)營 公司的條款。聯(lián)邦政府于1989年12月宣布可以在私有法的框架 內(nèi)成立公司提供空中交通服務(wù)，歸運(yùn)輸部所有，公司實(shí)行企業(yè) 化經(jīng)營，運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定規(guī)章，DFS負(fù)責(zé)提供空中交通服務(wù)， 并收取航路費(fèi)。 背景－發(fā)展歷程三 隨著民航空管體系企業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)，軍航為保留自己的空管體 系，需修訂德國航空規(guī)章，增加相關(guān)條款。在修訂規(guī)章的過程 中就有關(guān)移交空中交通管理權(quán)的問題開展了政治大討論，反對 黨提出如果私有化軍航空管體系必須修訂憲法。 在第二輪修訂航空規(guī)章和憲法過程中，要求軍民航一體化的政 治壓力越來越大，運(yùn)輸部和國防部對此聯(lián)合提出了加強(qiáng)軍民航 配合，交換部分管制人員的設(shè)想，但未果。1990年，新一屆議 會竭力要企業(yè)化經(jīng)營空中交通服務(wù)，要求運(yùn)輸部與國防部簽定 相關(guān)協(xié)議。直到1993年才逐步解決難點(diǎn)問題，使得企業(yè)化進(jìn)程 得以繼續(xù)。 軍民航組成聯(lián)合工作組，提出了兩種運(yùn)行模式： 一種是保持軍民航獨(dú)立的空管體系，一種是由DFS提供軍民航空 中交通服務(wù)。經(jīng)運(yùn)輸部與國防部協(xié)商討論后決定采用第二種模 式，并簽署相關(guān)協(xié)議。至此，已經(jīng)清除了修訂憲法道路上的一 切障礙。1992年7月完成了法律的修訂工作，同年10月DFS成 立，從1993年1月1日起接管職責(zé)，第一批6名空軍軍官加入 DFS。軍民航全面一體化從1994年開始，1997年1月1日全部完 成。 背景－發(fā)展歷程五 原則 運(yùn)輸部與國防部于1991年11月6日簽定了一體化協(xié)議，明確了地區(qū)軍事空 中交通服務(wù)框架和軍民航合作原則： 1.DFS負(fù)責(zé)和平時期的空中交通服務(wù)工作，但需滿足國家和北約防衛(wèi)的需 求； 2.出現(xiàn)危機(jī)時除特定民航領(lǐng)域外，空中交通服務(wù)交還國防部，由北約統(tǒng)一 管理，任何用戶都需滿足空域使用要求； 3.軍航機(jī)場空域和德國空防系統(tǒng)的空中交通服務(wù)由國防部負(fù)責(zé)； 4.正常的軍航區(qū)域管制服務(wù)由DFS提供，管制員既履行民航管制職責(zé)，又提 供和平時期軍航空中交通服務(wù)。軍航管制員雖與DFS簽定合同并由DFS支付 薪水，但不改變軍人身份，一旦有軍事需要即刻轉(zhuǎn)為軍人。DFS軍航管制員 由國防部授權(quán)從軍航機(jī)場管制員或數(shù)據(jù)處理人員中選拔，經(jīng)過DFS培訓(xùn)后從 事管制作，禁止罷工，以確保軍事、政府和緊急飛行的順利進(jìn)行。 5.國防部根據(jù)協(xié)議支付軍航飛行航路費(fèi)，包括軍航管制員薪水。 德國空管局 中部管制部門北部管制部門高空管制部門南部管制部門 德國國防部 空管辦公室局 C、F 扇區(qū) 管制中心 B 扇區(qū) G 扇區(qū) A 扇區(qū) D 扇區(qū) E 扇區(qū) 不來梅管制中心 柏林管制中心 高空管制中心 馬斯特里赫特 www.aero.cn 航空翻譯 www.aviation.cn 本文鏈接地址：空管資料1
