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? 民航運輸業是新疆經濟發展和社會進步的重要基礎，是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。近日出臺的《促進新疆民航事業發展的若干意見》（簡稱“《若干意見》”）為我們描繪了新疆民航跨越式發展的藍圖。《若干意見》的十六條措施細細讀來，有許多創新和突破，比如“兩網兩路”、“三級機場”、“普遍服務”、“全面保障”等。 打造“兩網兩路” “兩網兩路”是指以烏魯木齊西部門戶航空樞紐建設為核心，在新疆南疆和北疆分別構建兩個支線航空運輸網絡；構建連接國內東部的國內航路和連接中亞的西部國際航路，形成連接順暢的航空運輸體系。 目前，新疆國際國內航線通達能力弱，航班密度不高，平均每條國際航線每周不到5個航班，尚未形成穩定的國際出行大通道功能。多年來，除烏魯木齊至喀什航線保持著較高的客座率以外，其他航線均不理想。今年3月，烏魯木齊T3航站樓已正式啟用，為其構建西部門戶樞紐做好了硬件上的準備。 實行“三級機場”體系 “三級機場”體系是指構建烏魯木齊樞紐機場、支線機場和通用機場三個層次的機場體系，形成覆蓋全疆的機場網絡布局。這是中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）首次將通用機場納入了機場布局規劃。新疆目前的社會經濟發展水平難以支持、也沒有必要建設和運營太多的大中型機場。從機場布局來看，新疆通用機場將會選擇現有支線航空無法輻射的地區以及陸路交通極為不便但人口相對密集的地區，實現200公里以內小城市之間的點對點連接。通過建設若干新的通用機場，加之現有和規劃中的支線機場，改造已有的53個通用航空作業簡易機場和起降點，將形成覆蓋全疆所有縣級行政單位的機場體系，形成高效率的立體交通網絡。 試行“普遍航空服務” 通過普遍航空服務把航空運輸網絡的觸角深入到人口相對集中的小型社區，將有效提高新疆地區的航空運輸普遍服務水平，在這個中國面積最大的省區，將改善各民族百姓的出行條件和當地交通環境。 普遍航空服務是一種很不穩定和很難經營的行業細分市場，行業主管部門對這個屬性應給予足夠重視，需要在國家層面進行整體規劃、統籌協調，出臺相關政策并完善配套法律、法規；需要行業主管部門圍繞試點，重新制定一整套相關的評價體系和適用標準。 建設“全面保障”體系 “全面保障”體系是指以空管建設、專業人才隊伍等為根本保障，形成配套可靠的航空運行保障體系。新疆民航發展目前面臨空域資源矛盾突出，空管基礎設施薄弱，飛行、機務等專業人才引進難且流失嚴重等諸多瓶頸。十六條措施中特別提到要協調有關部門，爭取在新疆開放低空空域；加快安保設施建設，建設應急指揮中心；建設區域管制中心和規劃建設進近管制中心；加快航油設施建設，完善支線機場供油設施和航油戰略儲備庫，全面提升新疆航空運輸保障能力，特別強調要加快民航專業技術隊伍建設，保證新疆民航人才隊伍的穩定。（作者為中國民航大學教授）
打造“兩網兩路”
“兩網兩路”是指以烏魯木齊西部門戶航空樞紐建設為核心，在新疆南疆和北疆分別構建兩個支線航空運輸網絡；構建連接國內東部的國內航路和連接中亞的西部國際航路，形成連接順暢的航空運輸體系。
目前，新疆國際國內航線通達能力弱，航班密度不高，平均每條國際航線每周不到5個航班，尚未形成穩定的國際出行大通道功能。多年來，除烏魯木齊至喀什航線保持著較高的客座率以外，其他航線均不理想。今年3月，烏魯木齊T3航站樓已正式啟用，為其構建西部門戶樞紐做好了硬件上的準備。
實行“三級機場”體系
“三級機場”體系是指構建烏魯木齊樞紐機場、支線機場和通用機場三個層次的機場體系，形成覆蓋全疆的機場網絡布局。這是中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）首次將通用機場納入了機場布局規劃。新疆目前的社會經濟發展水平難以支持、也沒有必要建設和運營太多的大中型機場。從機場布局來看，新疆通用機場將會選擇現有支線航空無法輻射的地區以及陸路交通極為不便但人口相對密集的地區，實現200公里以內小城市之間的點對點連接。通過建設若干新的通用機場，加之現有和規劃中的支線機場，改造已有的53個通用航空作業簡易機場和起降點，將形成覆蓋全疆所有縣級行政單位的機場體系，形成高效率的立體交通網絡。
試行“普遍航空服務”
通過普遍航空服務把航空運輸網絡的觸角深入到人口相對集中的小型社區，將有效提高新疆地區的航空運輸普遍服務水平，在這個中國面積最大的省區，將改善各民族百姓的出行條件和當地交通環境。
普遍航空服務是一種很不穩定和很難經營的行業細分市場，行業主管部門對這個屬性應給予足夠重視，需要在國家層面進行整體規劃、統籌協調，出臺相關政策并完善配套法律、法規；需要行業主管部門圍繞試點，重新制定一整套相關的評價體系和適用標準。
建設“全面保障”體系
“全面保障”體系是指以空管建設、專業人才隊伍等為根本保障，形成配套可靠的航空運行保障體系。新疆民航發展目前面臨空域資源矛盾突出，空管基礎設施薄弱，飛行、機務等專業人才引進難且流失嚴重等諸多瓶頸。十六條措施中特別提到要協調有關部門，爭取在新疆開放低空空域；加快安保設施建設，建設應急指揮中心；建設區域管制中心和規劃建設進近管制中心；加快航油設施建設，完善支線機場供油設施和航油戰略儲備庫，全面提升新疆航空運輸保障能力，特別強調要加快民航專業技術隊伍建設，保證新疆民航人才隊伍的穩定。（作者為中國民航大學教授）
