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為進(jìn)一步推動航班時刻資源配置的公平、高效、競爭和廉政，促進(jìn)航班運行的正常有序，深入推進(jìn)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，民航局日前印發(fā)《民航航班時刻管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于2018年4月1日起實施。
航班時刻的科學(xué)有效配置，是促進(jìn)基于功能定位的機(jī)場群建設(shè)、基于便捷通達(dá)的航線網(wǎng)建設(shè)和基于發(fā)展成果共享的國家基本航空服務(wù)建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國民航發(fā)展保持了高位增長態(tài)勢，但持續(xù)增長的航空運輸需求與有限的航班時刻供給的矛盾也愈加突出。為適應(yīng)新時期航班時刻管理的需要，民航局在經(jīng)過了充分的理論準(zhǔn)備和調(diào)查研究、管理實踐、全球航空業(yè)的廣泛征求意見、第三方評估后，完成了《辦法》的修訂工作。
《辦法》共八章59條，對航班時刻管理的有關(guān)內(nèi)涵、管理方式、目標(biāo)任務(wù)和原則，航班時刻配置基本規(guī)則，航班時刻歷史優(yōu)先權(quán)資格、航班時刻執(zhí)行率要求等做了明確規(guī)定，調(diào)整了航班時刻管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)督管理事項等內(nèi)容。
《辦法》明確，航班時刻管理的基本原則是堅持國家利益、公眾利益與企業(yè)利益相兼顧，國際通用規(guī)則與中國民航實際相結(jié)合，行政配置與市場配置相結(jié)合，供給側(cè)與需求側(cè)相同步，分類管理與量化管理相協(xié)調(diào)。
在航班時刻優(yōu)先配置量化規(guī)則上，《辦法》實現(xiàn)了由定性管理向定量管理的重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定了根據(jù)航空企業(yè)配置基數(shù)與時刻效能配置系數(shù)的乘積，從大到小確定優(yōu)先配置次序，航空承運人按照優(yōu)先配置次序在航班時刻池中選擇航班時刻。
在航班時刻分類管理上，《辦法》也做出了重大改革，對照時刻資源供給與需求的矛盾程度，分主協(xié)調(diào)機(jī)場、輔協(xié)調(diào)機(jī)場、非協(xié)調(diào)機(jī)場3類進(jìn)行分類管理方式，同時將主協(xié)調(diào)機(jī)場時刻分為國際地區(qū)飛行時刻和國內(nèi)飛行時刻。
在貨郵航空飛行時刻問題上，修訂后的《辦法》規(guī)定，以貨郵功能為主的機(jī)場以及航空貨郵集散的機(jī)場，遵照客貨并舉政策同等對待，其他機(jī)場逐步放開高峰時段時刻安排窗口，早6時至8時可以安排進(jìn)港時刻，晚10時至12時可以安排出港時刻。
《辦法》還對航班時刻次級市場的航班時刻互換、代碼共享、共同經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、主動歸還、撤銷等作了明確規(guī)定，并增加了設(shè)立航班時刻協(xié)調(diào)委員會的規(guī)定，以進(jìn)一步促進(jìn)航班時刻資源配置公平、高效、競爭和廉政。
《辦法》實施后，2010年頒布的《關(guān)于印發(fā)民航航班時刻管理辦法的通知》(民航發(fā)【2010】51號)、《關(guān)于印發(fā)外航航班時刻申辦工作程序的通知》(民航發(fā)【2010】109號)同時廢止。
